黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記從黨和國家發(fā)展全局的高度定位法治、布局法治、厲行法治，創(chuàng )造性提出了關(guān)于全面依法治國的一系列具有原創(chuàng )性、標志性的新理念新思想新戰略，形成了習近平法治思想。
習近平法治思想把馬克思主義法治理論同中國法治建設具體實(shí)際相結合、同中華優(yōu)秀傳統法律文化相結合，是在法治領(lǐng)域堅持“兩個(gè)結合”的光輝典范。
推進(jìn)中國式現代化，必須深入學(xué)習貫徹習近平法治思想，時(shí)時(shí)處處用“十一個(gè)堅持”對照、審視工作，完善法治體系，加強法治建設，維護法治統一，善于運用法治思維和法治方式防范風(fēng)險、化解矛盾、維護穩定，更好發(fā)揮法治固根本、穩預期、利長(cháng)遠的保障作用，在法治軌道上全面建設社會(huì )主義現代化國家。
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補鈣壯骨，固本培元。5月7日至11日，政法領(lǐng)導干部學(xué)習貫徹習近平法治思想專(zhuān)題研討班在京舉辦。
此次研討班的主題是以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹習近平法治思想，著(zhù)力防范化解重大風(fēng)險。舉辦這次研討班，根本目的是用習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想特別是習近平法治思想凝心鑄魂、武裝頭腦、指導實(shí)踐，確保政法戰線(xiàn)始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。
深刻理解豐富內涵精髓要義實(shí)踐要求
在新時(shí)代治國理政的偉大實(shí)踐中，習近平總書(shū)記以宏闊的全球視野、深邃的歷史眼光、鮮明的法治思維，圍繞防范化解重大風(fēng)險作出一系列重要指示、發(fā)表一系列重要論述，深刻回答了防范化解重大風(fēng)險的方向性、根本性、戰略性問(wèn)題。
研討班強調，要結合政法工作實(shí)際，重點(diǎn)把握以下10個(gè)方面。
——堅持把黨的絕對領(lǐng)導作為防范化解重大風(fēng)險的根本保證。
——堅持把增強憂(yōu)患意識作為防范化解重大風(fēng)險的責任擔當。
——堅持把法治思維和法治方式作為防范化解重大風(fēng)險的根本方式。
——堅持把促進(jìn)社會(huì )公平正義作為核心價(jià)值追求。
——堅持把維護黨的執政安全和我國社會(huì )主義制度安全作為防范化解重大風(fēng)險的首要任務(wù)。
——堅持把防范化解系統性風(fēng)險作為防控風(fēng)險的重中之重。
——堅持把從源頭上防范化解社會(huì )領(lǐng)域重大風(fēng)險作為治本之策。
——堅持把互聯(lián)網(wǎng)作為防范化解意識形態(tài)安全風(fēng)險的主戰場(chǎng)、主陣地、最前沿。
——堅持把增強防范化解重大風(fēng)險的能力素質(zhì)作為必修課。
——堅持把發(fā)揚斗爭精神作為重大原則。
習近平總書(shū)記關(guān)于防范化解重大風(fēng)險的一系列重要論述，是習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的重要組成部分，在習近平法治思想和總體國家安全觀(guān)中都有體現。
研討班指出，這些重要論述，把我們黨對防范化解重大風(fēng)險工作本質(zhì)規律的認識提升到了新高度，是新時(shí)代新征程防范化解重大風(fēng)險的根本遵循和行動(dòng)指南。
研討班強調，要在全面領(lǐng)會(huì )、學(xué)深悟透上下功夫，深刻理解其豐富內涵、精髓要義和實(shí)踐要求，堅持好、運用好貫穿其中的立場(chǎng)觀(guān)點(diǎn)方法，堅定自覺(jué)貫徹落實(shí)。
準確把握當前所面臨的各項突出風(fēng)險
踏上新征程，中華民族偉大復興進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，前進(jìn)道路一片光明，但并不是一馬平川，必須做好經(jīng)受風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的充分準備。
研討班提出，要準確把握當前維護國家安全和社會(huì )穩定面臨的四項突出風(fēng)險。
——政治安全風(fēng)險。
研討班指出，政治安全是最高的國家安全，對其他領(lǐng)域安全起著(zhù)決定性作用，同時(shí)其他領(lǐng)域安全問(wèn)題處理不好往往會(huì )轉化為政治安全問(wèn)題。首都安全是政治安全的重中之重。
——經(jīng)濟金融風(fēng)險。
在總體國家安全觀(guān)中，經(jīng)濟安全是基礎。
研討班指出，政法機關(guān)要按照黨中央部署要求，進(jìn)一步優(yōu)化防范化解風(fēng)險的戰術(shù)和方法。要堅持屬地管理、分級負責，主動(dòng)作為、不等不靠，依法處置、有力化解。要嚴格執法、公正司法，健全行政執法和刑事司法銜接機制，對違法犯罪行為依法打擊，對市場(chǎng)主體合法權益依法保護，切實(shí)依法維護社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟秩序。
——社會(huì )治安風(fēng)險。
進(jìn)入新時(shí)代，我國成為世界上刑事犯罪率最低、命案發(fā)案率最低、槍爆犯罪案件最少的國家之一，群眾安全感連續4年保持在98%以上。
研討班指出，在社會(huì )治安形勢持續向好的大背景下，未成年人違法犯罪、重新犯罪、精神障礙患者肇事肇禍仍需高度關(guān)注。
研討班要求，對于青少年違法犯罪，要堅持依法辦案、依法管理，防止“一放了之”。要立足于教育、挽救，加強專(zhuān)門(mén)學(xué)校和專(zhuān)門(mén)教育工作，確保“應收盡收”。
研討班指出，要推動(dòng)完善刑罰執行完畢人員安置幫教相關(guān)法律和配套規章制度，建立健全司法行政機關(guān)與公安、民政、人社等部門(mén)的溝通協(xié)作機制。要加大幫扶救助力度，加強心理疏導、就業(yè)指導，幫助他們提升回歸社會(huì )的能力。
研討班要求，要健全完善精神障礙患者肇事肇禍源頭防范機制，落實(shí)好“以獎代補”政策，壓實(shí)監護人責任。確有肇事肇禍傾向的，要依法落實(shí)強制醫療措施。對生活失意、心態(tài)失衡、行為失常、性格偏執人員，也要納入服務(wù)管理視線(xiàn)。要完善依法處置機制，為一線(xiàn)執法司法人員提供更加精準的法律政策指引。
——網(wǎng)絡(luò )安全風(fēng)險。
技術(shù)每前進(jìn)一步，監管難度就會(huì )增加一大步。
研討班指出，網(wǎng)絡(luò )科技安全已經(jīng)成為我國面臨的最復雜、最現實(shí)、最嚴峻的非傳統安全問(wèn)題之一。
研討班強調，要守牢守好互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)主陣地、主戰場(chǎng)、最前沿，筑牢網(wǎng)絡(luò )空間法治防線(xiàn)。要依法打擊整治網(wǎng)絡(luò )政治謠言和有害信息，切實(shí)維護網(wǎng)絡(luò )意識形態(tài)安全和政治安全。要深入開(kāi)展“凈網(wǎng)”行動(dòng)，依法嚴管自媒體、短視頻等平臺，守住政治紅線(xiàn)、法律底線(xiàn)。要加強人工智能等新技術(shù)的研究，不斷提升攻防對抗能力。
全面提升防范化解重大風(fēng)險能力水平
深入學(xué)習貫徹習近平法治思想，打好防范化解重大風(fēng)險主動(dòng)仗。
研討班強調，政法機關(guān)要堅持黨的集中統一領(lǐng)導，更好發(fā)揮法治固根本、穩預期、利長(cháng)遠的保障作用，抓住領(lǐng)導干部這個(gè)“關(guān)鍵少數”，著(zhù)力鍛造忠誠干凈擔當的政法鐵軍，全力做好防風(fēng)險、保安全、護穩定各項工作。
堅持黨的絕對領(lǐng)導是防范化解重大風(fēng)險的根本保證，加強法治建設是防范化解重大風(fēng)險的根本途徑，領(lǐng)導干部依法辦事是防范化解重大風(fēng)險的關(guān)鍵所在，高素質(zhì)法治工作隊伍是防范化解重大風(fēng)險的重要保障——研討班提出以上四個(gè)重要方面，并對此進(jìn)行了深入闡釋。
戰勝前進(jìn)道路上的風(fēng)險挑戰，從根本上講還是要靠黨的領(lǐng)導。
研討班指出，政法機關(guān)必須深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，把黨的領(lǐng)導貫穿到防范化解重大風(fēng)險工作各方面全過(guò)程，增強駕馭風(fēng)險本領(lǐng)，提升防范風(fēng)險能力。具體而言，包括以下三點(diǎn)重要內容。
——各級黨委要充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調各方的作用。
各級黨委和政府擔負著(zhù)“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責任。
研討班指出，各地區要落實(shí)好屬地主體責任，堅持黨政同責、一崗雙責，壓實(shí)各方責任，統籌各方資源，做到職能明確、權責清晰、責任到人。要落實(shí)黨委（黨組）國家安全責任制、維護社會(huì )穩定責任制規定，推進(jìn)安全穩定風(fēng)險監測預警體系建設，完善風(fēng)險研判、評估、防控、處置機制，確保各項防范應對處置措施落到實(shí)處。要推動(dòng)各部門(mén)黨組（黨委）落實(shí)好行業(yè)主管責任，強化全鏈條全周期監管，全力防范涉穩風(fēng)險。
——要充分發(fā)揮黨委政法委在防范化解重大風(fēng)險上的重要作用。
2019年1月，黨中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》明確規定，“黨委政法委員會(huì )是黨委領(lǐng)導和管理政法工作的職能部門(mén)，是實(shí)現黨對政法工作領(lǐng)導的重要組織形式”，首次以黨內基本法規形式明確了黨委政法委的職能定位。
研討班指出，黨委政法委作為黨委領(lǐng)導和管理政法工作的職能部門(mén)，要發(fā)揮好牽頭抓總、統籌協(xié)調、督辦落實(shí)等作用。
研討班強調，當前，各種風(fēng)險往往不是孤立出現的，必須更加自覺(jué)堅持黨的集中統一領(lǐng)導，充分發(fā)揮黨委政法委的職能作用，提高風(fēng)險防控的系統性、整體性、協(xié)同性。
——要扭住政法機關(guān)職責防范化解重大風(fēng)險。
政法機關(guān)作為黨和人民掌握的“刀把子”，是營(yíng)血衛氣、祛邪扶正、保證社會(huì )肌體健康的重要力量，是維護國家安全和社會(huì )穩定的重要力量。
研討班指出，法院要充分發(fā)揮司法審判功能，一審重在解決事實(shí)認定和法律適用，二審重在解決事實(shí)法律爭議，再審重在解決依法糾錯，能依法改判的不再發(fā)回重審，最大限度實(shí)現定分止爭、服判息訴；檢察機關(guān)要加強法律監督工作，推進(jìn)行政執法與刑事司法銜接工作，堅決防止以罰代刑、當罰不罰；公安機關(guān)要嚴格規范公正文明執法，依法打擊各類(lèi)違法犯罪行為；國家安全機關(guān)要筑起維護政治安全的銅墻鐵壁，鏟除影響政治安全的種苗土壤；司法行政機關(guān)要加大矛盾糾紛排查化解力度，加強社區矯正、監獄改造、強制戒毒等工作，有針對性地消除可能重新犯罪的因素。
法治是治國理政的基本方式，是防范化解重大風(fēng)險的根本途徑。
研討班強調，政法機關(guān)要立足職能，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，有力維護國家安全和社會(huì )穩定。具體包括以下四個(gè)方面。
——堅持先立后破，善于通過(guò)科學(xué)立法解決新問(wèn)題。
對反復發(fā)生的影響政治安全和社會(huì )穩定的問(wèn)題，通過(guò)完善制度、制定法律來(lái)解決，是法治的獨特優(yōu)勢。
研討班指出，要牢固樹(shù)立法治思維、增強立法意識，緊緊圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域，聚焦國家治理急需、人民群眾急盼，統籌好立改廢釋?zhuān)⒅赝ㄟ^(guò)制定部門(mén)規章、司法解釋解決法律適用中的難點(diǎn)，不斷完善中國特色社會(huì )主義法律體系，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。
——堅持懲防并舉，善于通過(guò)嚴格執法解決現實(shí)問(wèn)題。
懲治犯罪、保護人民是政法工作的基本任務(wù)。
研討班要求，要依法打擊突出違法犯罪，深入推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化，深入推進(jìn)金融領(lǐng)域違法犯罪打擊整治，做到依法打擊、有案必立、有罪必罰。同時(shí)，要加強社會(huì )治安整體防控體系建設，堅持關(guān)口前移、源頭治理、前端處理，不斷推進(jìn)社會(huì )治安整體防控體系和能力現代化。
——堅持寬嚴相濟，善于通過(guò)公正司法維護社會(huì )公平正義。
公正是司法的靈魂和生命。
研討班指出，要全面貫徹寬嚴相濟刑事政策，準確把握“寬”和“嚴”的辯證關(guān)系，該寬則寬、該嚴則嚴，既要防止片面從嚴，也要避免一味從寬，做到寬中有嚴、嚴中有寬、寬嚴有據、寬嚴適度。實(shí)踐中，從嚴和從寬、從輕和從重，都必須以事實(shí)為依據、以法律為準繩，做到不枉不縱。
——堅持標本兼治，善于通過(guò)法律關(guān)系的確定維護社會(huì )的穩定。
法治社會(huì )并不是沒(méi)有矛盾糾紛的社會(huì )，而是矛盾糾紛出現后都能得到依法解決。
研討班指出，一方面，要把非訴訟糾紛解決機制挺在前面。堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，立足預防、立足調解、立足法治、立足基層，推動(dòng)更多法治力量向引導和疏導端用力，綜合運用調解、仲裁、公證、行政復議等非訴訟解紛方式，從源頭上預防和減少社會(huì )矛盾。另一方面，要充分發(fā)揮司法定分止爭的功能。堅持能調則調，當判則判，調解不成的，要及時(shí)受理、依法判決。經(jīng)法院終審的生效判決，必須堅決執行，維護司法權威。對結案后當事人仍有心結的，要做好釋法說(shuō)理工作，真正做到“案結事了”，防止簡(jiǎn)單“結案了事”。
沒(méi)有法律關(guān)系的確定，就沒(méi)有社會(huì )的穩定。
研討班指出，要深入落實(shí)《信訪(fǎng)工作條例》，發(fā)揮好信訪(fǎng)工作聯(lián)席會(huì )議機制作用，推動(dòng)提升預防、受理、辦理、監督追責、維護秩序法治化水平，形成“受理部門(mén)負責程序推進(jìn)、辦理部門(mén)負責實(shí)質(zhì)解決”的工作局面，確保人民群眾的每一項訴求都有人辦理、每一項訴求都依法推進(jìn)。
黨領(lǐng)導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法，主要是通過(guò)各級領(lǐng)導干部的具體行動(dòng)和工作來(lái)體現。
研討班強調，要增強風(fēng)險意識，做到守土有責、守土盡責。
研討班要求，要做尊法學(xué)法守法用法的模范。要做到法定職責必須為、法無(wú)授權不可為。要提升運用法治思維和法治方式應對重大風(fēng)險的能力水平。
全面推進(jìn)依法治國，建設一支德才兼備的高素質(zhì)法治工作隊伍至關(guān)重要。
研討班指出，政法隊伍是法治工作隊伍的主力軍，要在忠誠干凈擔當上下功夫，為防范化解重大風(fēng)險提供有力保障。
研討班強調，要著(zhù)力增強政治敏銳性和政治鑒別力，著(zhù)力提升專(zhuān)業(yè)能力。
研討班還重點(diǎn)提出，要著(zhù)力推進(jìn)全面從嚴治警。要開(kāi)展好黨紀學(xué)習教育，認真學(xué)習新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，引導黨員干部學(xué)紀、知紀、明紀、守紀，不斷提高黨性修養和拒腐防變能力。要嚴格落實(shí)政法干警離職從業(yè)管理制度規定，防止違規違法問(wèn)題發(fā)生。要狠抓防止干預司法“三個(gè)規定”落實(shí)，深化治理司法人員與律師不正當接觸交往問(wèn)題，做到嚴格執法、公正司法。同時(shí)，要建立健全執法權益保護機制和依法履職免責、容錯糾錯制度，健全政法干警受到侵害救濟保障和不實(shí)舉報及時(shí)澄清機制，免除政法干警的后顧之憂(yōu)。
乘勢而上千帆競，策馬揚鞭正當時(shí)。
研討班強調，政法機關(guān)要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)瑘猿忠粤暯叫聲r(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹習近平法治思想，忠誠履職、擔當作為，為以中國式現代化全面推進(jìn)強國建設、民族復興偉業(yè)作出新的更大貢獻。
