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時(shí)間：2021年01月20日
習近平法治思想是全面依法治國的根本遵循和行動(dòng)指南※
習近平總書(shū)記在中央全面依法治國工作會(huì )議上的講話(huà)，從統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局、實(shí)現黨和國家長(cháng)治久安的戰略高度，深入回答了我國社會(huì )主義法治建設一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，明確提出了當前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)全面依法治國的總體要求，系統闡述了新時(shí)代推進(jìn)全面依法治國的重要思想和戰略部署。“十一個(gè)堅持”高屋建瓴、視野宏闊、內涵豐富、思想深刻，是指導新時(shí)代全面依法治國的綱領(lǐng)性文件。
一、習近平法治思想的重大意義
習近平法治思想是習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的重要組成部分，是全面依法治國的根本遵循和行動(dòng)指南，深刻回答了為什么要全面依法治國、怎樣全面依法治國這個(gè)重大時(shí)代課題。
全面依法治國是中國特色社會(huì )主義的本質(zhì)要求和重要保障。新中國成立70多年來(lái)經(jīng)濟快速發(fā)展、社會(huì )長(cháng)期穩定兩大奇跡的實(shí)踐證明，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托，社會(huì )主義法治是我國制度之治最基本最穩定最可靠的保障。中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代，中華民族迎來(lái)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強起來(lái)的偉大飛躍。當前，世界百年未有之大變局加速演變，國際環(huán)境不穩定性不確定性明顯上升，我國日益走近世界舞臺中央，國內改革發(fā)展穩定任務(wù)日益繁重，全面依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。在這樣一個(gè)關(guān)鍵的歷史時(shí)段，習近平法治思想的提出，為深入推進(jìn)全面依法治國、加快建設社會(huì )主義法治國家，運用制度威力應對風(fēng)險挑戰，全面建設社會(huì )主義現代化國家、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)，提供了科學(xué)的法治理論指導和制度保障。
截至2020年12月27日，十三屆全國人大及其常委會(huì )審議通過(guò)憲法修正案，制定法律24件，修改法律75件次，作出有關(guān)法律問(wèn)題和重大問(wèn)題的決定33件。圖為十三屆全國人大及其常委會(huì )制定或修訂的部分法律單行本。
習近平法治思想是在推進(jìn)偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想的實(shí)踐之中完善形成的，也還會(huì )隨著(zhù)實(shí)踐的發(fā)展而進(jìn)一步豐富。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義的全局和戰略高度定位法治、布局法治、厲行法治，把全面依法治國納入“四個(gè)全面”戰略布局，創(chuàng )造性地提出了全面依法治國的一系列新理念新思想新戰略，領(lǐng)導和推動(dòng)我國社會(huì )主義法治建設發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就。十八屆四中全會(huì )專(zhuān)門(mén)研究全面依法治國，出臺關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問(wèn)題的決定，對全面依法治國進(jìn)行頂層設計、描繪了宏偉藍圖；黨的十九大提出到2035年基本建成法治國家、法治政府、法治社會(huì )，確立了新時(shí)代法治中國建設的路線(xiàn)圖、時(shí)間表；十九屆二中全會(huì )專(zhuān)題研究憲法修改，由憲法及時(shí)確認黨和人民創(chuàng )造的偉大成就和寶貴經(jīng)驗，以更好發(fā)揮憲法的規范、引領(lǐng)、推動(dòng)、保障作用；十九屆三中全會(huì )站在加強黨對全面依法治國的集中統一領(lǐng)導的高度，成立中央全面依法治國委員會(huì )，統籌推進(jìn)全面依法治國工作；十九屆四中全會(huì )從推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的角度，對堅持和完善中國特色社會(huì )主義法治體系，提高黨依法治國、依法執政能力作出部署；十九屆五中全會(huì )在制定“十四五”規劃和二○三五年遠景目標建議時(shí)，再次就全面依法治國作出部署，對立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局立法工作提出新的要求。總書(shū)記已經(jīng)主持召開(kāi)3次中央全面依法治國委員會(huì )會(huì )議，在第一次會(huì )議上，總書(shū)記提出“十個(gè)堅持”，系統闡述了全面依法治國的若干重大理論和實(shí)踐問(wèn)題。黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記領(lǐng)導全黨開(kāi)展的一系列工作實(shí)踐、理論創(chuàng )新，應運而生形成了習近平法治思想，這一思想最為集中地體現在黨的十八大報告、十八屆四中全會(huì )文件、黨的十九大報告、十九屆二中全會(huì )文件、中央全面依法治國委員會(huì )第一次會(huì )議上的講話(huà)和這次中央全面依法治國工作會(huì )議上的講話(huà)中。習近平法治思想凝聚著(zhù)中國共產(chǎn)黨人在法治建設長(cháng)期探索中形成的經(jīng)驗積累和智慧結晶，標志著(zhù)我們黨對共產(chǎn)黨執政規律、社會(huì )主義建設規律、人類(lèi)社會(huì )發(fā)展規律的認識達到了新高度，開(kāi)辟了21世紀馬克思主義法治理論和實(shí)踐的新境界。習近平法治思想體系完整、理論厚重、博大精深。總書(shū)記用“十一個(gè)堅持”對全面依法治國進(jìn)行闡釋、部署，都是涉及理論和實(shí)踐的方向性、根本性、全局性的重大問(wèn)題。以下五點(diǎn)尤需深刻把握。一是，堅定做到“兩個(gè)不動(dòng)搖”，就是堅持憲法確定的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導地位不動(dòng)搖，堅持憲法確定的人民民主專(zhuān)政的國體和人民代表大會(huì )制度的政體不動(dòng)搖，這是中國特色社會(huì )主義民主政治制度和發(fā)展道路的根本原則。黨的領(lǐng)導是我國社會(huì )主義法治之魂，是我國法治同西方資本主義法治最大的區別。全面依法治國，是要加強和改善黨的領(lǐng)導，鞏固黨的執政地位，完成黨的執政使命，而決不是要削弱黨的領(lǐng)導。推進(jìn)全面依法治國，是要健全黨領(lǐng)導全面依法治國的制度和工作機制，推進(jìn)黨的領(lǐng)導制度化、法治化，通過(guò)法治保障黨的路線(xiàn)方針政策有效實(shí)施。事實(shí)證明，我國政治制度和法治體系是適合我國國情和實(shí)際的制度，具有顯著(zhù)優(yōu)越性，對此要有自信、有底氣、有定力，決不能走西方“憲政”、“三權鼎立”、“司法獨立”的路子。推進(jìn)全面依法治國，根本目的是依法保障人民權益。人民權益要靠法律保障，法律權威要靠人民維護。隨著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )持續發(fā)展和人民生活水平不斷提高，人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(cháng)。全面依法治國，就是要把體現人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到全面依法治國的各領(lǐng)域全過(guò)程，保證人民在黨的領(lǐng)導下通過(guò)各種途徑和形式管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟文化事業(yè)、管理社會(huì )事務(wù)，保證人民依法享有廣泛的權利和自由、承擔應盡的義務(wù)。習近平法治思想的確立，標志著(zhù)中國特色社會(huì )主義法律制度的不斷完善和成熟。每一種法治形態(tài)背后都有一套政治理論，每一種法治模式當中都有一種政治邏輯，每一條法治道路底下都有一種政治立場(chǎng)。過(guò)去在法學(xué)理論界，講到法律制度的劃分，好多都用大陸法系、英美法系來(lái)劃分一個(gè)國家的法律制度。實(shí)際上，這個(gè)只是形式上的劃分。從階級屬性講，西方國家的大陸法系、英美法系都屬于資本主義法系。對于資本主義法系，恩格斯曾經(jīng)指出，“法律是資產(chǎn)者本身的創(chuàng )造物，是經(jīng)過(guò)他的同意并且是為了保護他和他的利益而頒布的”，這種法律對于廣大民眾而言是“資產(chǎn)者給他準備的鞭子”。在當代中國，法律是在黨的領(lǐng)導下，保證人民的根本利益，保證人民當家作主的權利，保證人民民主專(zhuān)政國體和人民代表大會(huì )制度政體，這就形成了與資本主義法系性質(zhì)完全不同的當代中國法系，是中國特色社會(huì )主義道路、理論、制度、文化在法治上的集中體現。二是，要堅定不移走中國特色社會(huì )主義法治道路，這是全面依法治國必須始終堅持的正確方向。習近平法治思想，本質(zhì)上是堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義在法治領(lǐng)域的理論體現，是習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的重要組成部分。這一重要思想的提出，就是要為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供法治上的思想武器、科學(xué)指引、根本遵循和行動(dòng)指南。新中國創(chuàng )造的“兩大奇跡”，同我們黨不斷推進(jìn)法治建設密不可分。堅定堅持依憲治國、依憲執政，在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，就能依法應對重大挑戰、抵御重大風(fēng)險、克服重大阻力、解決重大矛盾，更好發(fā)揮法治固根本、穩預期、利長(cháng)遠的作用，最大限度凝聚社會(huì )共識，從而也就保證了國家治理體系的系統性、規范性、協(xié)調性。走中國特色社會(huì )主義法治道路，要堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會(huì )一體建設，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，健全社會(huì )公平正義法治保障制度，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。
《中華人民共和國民法典》是新中國成立以來(lái)第一部以“法典”命名的法律，是新時(shí)代我國社會(huì )主義法治建設的重大成果。圖為2020年5月28日，十三屆全國人大三次會(huì )議表決《中華人民共和國民法典（草案）》。新華社記者 丁海濤/攝
三是，要深刻理解構建完善的中國特色社會(huì )主義法治體系，這是推進(jìn)全面依法治國的基礎保障。這個(gè)體系包括完備的法律規范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，以及完善的黨內法規體系，這五大體系相輔相成、相得益彰，構成全面依法治國的基礎性制度保障。建設中國特色社會(huì )主義法治體系是全面依法治國總目標的重要組成部分，是建設社會(huì )主義法治國家的前提和基礎。中國特色社會(huì )主義法治體系貫通法治國家、法治政府、法治社會(huì )建設各個(gè)領(lǐng)域，涵蓋立法、執法、司法、守法各個(gè)環(huán)節，涉及法律規范、法治實(shí)施、法治監督、法治保障各個(gè)方面，對推進(jìn)全面依法治國具有綱舉目張的重要意義。法治體系是國家治理體系的骨干工程。新中國成立70多年來(lái)，我們黨不斷深化對共產(chǎn)黨執政規律、社會(huì )主義建設規律、人類(lèi)社會(huì )發(fā)展規律的認識，確立了法治作為治國理政的基本方式，逐步建立健全中國特色社會(huì )主義法治體系。實(shí)踐證明，只有把黨和國家工作納入法治化軌道，使各方面制度更加科學(xué)、更加成熟、更加定型、更加完善，實(shí)現黨、國家、社會(huì )各項事務(wù)治理制度化、規范化、程序化，善于運用制度和法治治理國家，才能最終實(shí)現國家治理體系和治理能力現代化。必須加快完善中國特色社會(huì )主義法治體系，不斷從法治上為解決黨和國家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列問(wèn)題提供制度化方案。四是，要協(xié)調推進(jìn)國內治理和國際治理，更好維護國家主權、安全、發(fā)展利益。法治是國家競爭力的重要內容。當前，世界百年未有之大變局加速演變，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，但國際環(huán)境不穩定性不確定性明顯上升，新冠肺炎疫情大流行影響廣泛深遠。要立足維護國家主權、安全、發(fā)展利益，全面梳理和檢視法治領(lǐng)域的現狀和趨勢，積極參與國際規則制定，占領(lǐng)法治制高點(diǎn)，把握戰略主動(dòng)權，堅決維護國家主權、尊嚴和核心利益，構建人類(lèi)命運共同體。五是，要抓住領(lǐng)導干部這個(gè)“關(guān)鍵少數”。領(lǐng)導干部具體行使黨的執政權和國家立法權、行政權、監察權、司法權，是全面依法治國的關(guān)鍵。領(lǐng)導干部法治意識、法治能力強，全面依法治國就能順利推進(jìn)。總書(shū)記多次闡述不存在“黨大還是法大”這個(gè)問(wèn)題，這其中還有一個(gè)要求，就是領(lǐng)導干部要正確認識和對待法治。黨作為一個(gè)執政整體、就黨的執政地位和領(lǐng)導地位而言，當然要領(lǐng)導全面依法治國，要領(lǐng)導立法、執法、司法，但是，具體到每個(gè)黨政組織、每個(gè)領(lǐng)導干部，就必須服從和遵守憲法法律。全國人大常委會(huì )的領(lǐng)導干部，一定要帶頭尊崇法治、敬畏法律，運用法治思維和法治方式開(kāi)展工作，做尊法學(xué)法守法用法的模范，確保所有的行為都符合憲法法律規范。學(xué)習貫徹習近平法治思想，首先是要吃透基本精神、把握核心要義，把握住全面依法治國的政治方向、重要地位、工作布局、重點(diǎn)任務(wù)、重大關(guān)系、重要保障，自覺(jué)把人大工作放在黨和國家工作大局中來(lái)考慮、來(lái)謀劃、來(lái)推進(jìn)。總書(shū)記提出的“十一個(gè)堅持”的部署要求，都與人大工作密切相關(guān)。前三個(gè)“堅持”是根本政治要求，是管總的，是管方向、管道路的；從第四個(gè)“堅持”開(kāi)始，既是重大原則要求，也部署了一系列具體任務(wù)，有的是由人大直接承擔，有的需要人大通過(guò)立法、監督工作來(lái)推動(dòng)和保障。要逐條逐項對照落實(shí)，貫徹到人大各項工作之中。一是，把握“加快”這個(gè)要求，推進(jìn)法治體系的完善。總書(shū)記明確用了“加快”二字，要求加快完善中國特色社會(huì )主義法律體系，使之更加科學(xué)完備、統一權威。總書(shū)記具體點(diǎn)了國家安全、科技創(chuàng )新、公共衛生、生物安全、生態(tài)文明、防范風(fēng)險、涉外法治等7個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，要求積極推進(jìn)，填補空白點(diǎn)、補強薄弱點(diǎn)。我們還要及時(shí)研究數字經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)金融、人工智能、大數據、云計算等新技術(shù)領(lǐng)域的立法，保障新業(yè)態(tài)、新模式健康發(fā)展。人大各專(zhuān)委會(huì )和人大常委會(huì )工作委員會(huì )要緊緊圍繞這些要求，把立法質(zhì)量和立法效率統一起來(lái)，區分輕重緩急，堅持急用先行，研究和謀劃當前和今后一個(gè)時(shí)期的立法工作，抓緊提出立法計劃，因時(shí)因情因需加以推進(jìn)。要對標對表總書(shū)記要求，加強與有關(guān)部門(mén)的溝通配合，正在審議的要加快推進(jìn)，已經(jīng)安排的要加快立法進(jìn)程，沒(méi)有安排的要抓緊研究部署。民法典為其他領(lǐng)域立法法典化提供了很好的范例，要總結編纂民法典的經(jīng)驗，適時(shí)推動(dòng)條件成熟的立法領(lǐng)域法典編纂工作。編纂民法典的經(jīng)驗，由全國人大常委會(huì )法工委認真總結。
《中華人民共和國香港特別行政區維護國家安全法》對香港維護國家安全制度機制作出了法律化、規范化、明晰化的具體安排，為維護國家安全和香港長(cháng)治久安、長(cháng)期繁榮發(fā)展，保障香港居民依法享有的權利和自由，保護外國人在香港的合法權益，增強外國投資者對香港的信心，確保“一國兩制”事業(yè)行穩致遠，提供了法律支撐和根本保障。圖為2020年6月30日，十三屆全國人大常委會(huì )第二十次會(huì )議表決通過(guò)《中華人民共和國香港特別行政區維護國家安全法》。新華社記者 劉衛兵/攝
關(guān)于涉外法治建設，總書(shū)記指出，要加快涉外法治工作戰略布局，協(xié)調推進(jìn)國內治理和國際治理，更好維護國家主權、安全、發(fā)展利益。我們要落實(shí)總書(shū)記指示要求，有步驟、分階段加快推進(jìn)涉外領(lǐng)域立法，積極參與對國際法和國際規則、國際機制制定和改革的研究，為應對挑戰、防范風(fēng)險、反制打壓提供法治保障。總書(shū)記指出，要完善預防性法律制度，堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定。這也是一項新要求。我國有14億人口，大大小小的事都要打官司，那肯定不行，國情決定了我們不能成為“訴訟大國”。法工委要認真梳理研究，在社會(huì )矛盾糾紛多元預防調處方面有哪些法律制度，有哪些還是空白，有哪些需要完善，為推進(jìn)基層社會(huì )治理現代化、促進(jìn)社會(huì )和諧穩定提供法治保障。二是，要注重“小切口”角度，豐富立法形式。可以搞一些“大塊頭”，也要搞一些“小快靈”，增強立法的針對性、適用性、可操作性。作為國家立法機關(guān)，我們制定的很多法律，具有管全國、管根本、管長(cháng)遠的作用，是系統的、全面的法律。比如，民法典就是大塊頭。但是，也不限于都是大塊頭。民生立法既要關(guān)注涉及人民群眾切身利益的重要領(lǐng)域，又要關(guān)注人民群眾日常生活某些事項的立法，以小切口解決大問(wèn)題。這個(gè)小切口，一是立法的角度，就是不一定都要大題目，比如，總書(shū)記2019年對垃圾分類(lèi)作出指示，這個(gè)切口就小，但卻是一個(gè)大問(wèn)題。一是法律的文本，需要幾條就定幾條，能用三五條解決問(wèn)題就不要搞“鴻篇巨制”。三是，要把握“科學(xué)完備、統一權威”原則，維護國家法治統一。維護國家法治統一，是一個(gè)嚴肅的政治問(wèn)題。我們國家，地方立法和國家立法構成完整的國家法律體系，既要相互補充、支持，又要協(xié)調統一，做到科學(xué)完備。這就要求，地方立法不能與國家立法相抵觸，下位法不能違反上位法，部門(mén)規章、司法解釋和各類(lèi)規范性文件也不能與國家法律相沖突、不一致。各個(gè)法律之間也要有機銜接。黨中央專(zhuān)門(mén)就備案審查工作印發(fā)了文件，就是要人大發(fā)揮職能作用，維護國家法治的統一。所以，一方面，在法律的制定過(guò)程中，就要有意識維護法律的統一和協(xié)調一致；另一方面，要做好合憲性審查和備案審查工作，加大主動(dòng)審查力度，圍繞貫徹黨中央重大決策部署開(kāi)展專(zhuān)項審查，做到“有件必備、有備必審、有錯必糾”。我們搞過(guò)生態(tài)環(huán)保、食品藥品安全等領(lǐng)域法規、文件的集中清理工作，但清理完了不是一勞永逸，對一些重點(diǎn)領(lǐng)域要定期清理、持續跟進(jìn)。四是，要圍繞推動(dòng)法治政府建設、公正司法，強化法律監督。總書(shū)記對法治政府建設、公正司法提出了一系列要求。我們要用法治給行政權力定規矩、劃界限，提高依法行政水平，推進(jìn)嚴格規范公正文明執法，加快打造市場(chǎng)化、法治化、國際化營(yíng)商環(huán)境，形成全國統一、公平競爭、規范有序的市場(chǎng)體系。要規范司法權力運行，加快構建規范高效的制約監督體系，健全社會(huì )公平正義法治保障制度，努力讓人民群眾在每一個(gè)案件中感受到公平正義。我們要從人大職能出發(fā)，通過(guò)增強監督實(shí)效、保障法律實(shí)施來(lái)推動(dòng)落實(shí)。還有預算審查監督、國有資產(chǎn)管理監督，近年來(lái)有一些重大改革舉措和行之有效的方式方法，比如預算審查監督重點(diǎn)向支出預算和政策拓展、預算聯(lián)網(wǎng)監督等，還將就加強國有資產(chǎn)管理監督作出一個(gè)決定。這些工作要在實(shí)踐中繼續探索完善。要根據總書(shū)記的指示要求，統籌安排好監督項目，綜合運用聽(tīng)取審議專(zhuān)項工作報告、執法檢查、專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)、專(zhuān)題調研等法定形式開(kāi)展監督工作，推動(dòng)“一府一委兩院”認真落實(shí)法律責任，確保行政權、監察權、審判權、檢察權在法治軌道上運行，確保公民、法人和其他組織的合法權益得到切實(shí)維護。五是，要堅持以人民為中心，做好人大代表工作。總書(shū)記強調，全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎在人民，必須堅持為了人民、依靠人民，積極回應人民群眾新要求新期待。人大代表是黨和國家聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶，在用法治反映人民愿望、維護人民權益方面具有不可替代的重要作用。近年來(lái)，各地代表工作開(kāi)展得有聲有色，代表活動(dòng)豐富多彩，代表聯(lián)絡(luò )站、基層聯(lián)系點(diǎn)等平臺作用得到充分發(fā)揮，代表的能力水平和履職積極性明顯提高，與群眾的聯(lián)系更加緊密。要切實(shí)尊重代表主體地位，為代表依法履職做好服務(wù)保障，用好代表聯(lián)系群眾的制度機制和工作平臺，不斷豐富和拓展代表聯(lián)系群眾的渠道、方式、內容，更好發(fā)揮代表在反映群眾訴求、解決民生難題中的作用，努力做到民有所呼、我有所應。代表在幫助推動(dòng)解決問(wèn)題時(shí)，要注意運用法治方式，不要搞成“個(gè)人信訪(fǎng)站”，而是在了解情況、發(fā)現問(wèn)題的過(guò)程中，對于一些帶有共性、普遍性的問(wèn)題，注重通過(guò)法定途徑提出議案和建議，推動(dòng)從法律、政策、工作層面予以解決。※這是栗戰書(shū)同志2020年11月23日在全國人大常委會(huì )黨組會(huì )議學(xué)習習近平法治思想時(shí)的講話(huà)。
