趙克志
2020年11月16日至17日召開(kāi)的中央全面依法治國工作會(huì )議，明確了習近平法治思想在全面依法治國工作中的指導地位，在我國社會(huì )主義法治建設進(jìn)程中具有重大現實(shí)意義和深遠歷史意義。習近平法治思想，從歷史和現實(shí)相貫通、國內和國際相關(guān)聯(lián)、理論和實(shí)際相結合上，深刻回答了新時(shí)代為什么實(shí)行全面依法治國、怎樣實(shí)行全面依法治國等一系列重大問(wèn)題，是馬克思主義法治理論中國化的最新成果，是習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的重要組成部分，是新時(shí)代推進(jìn)全面依法治國的根本遵循和行動(dòng)指南。我們要切實(shí)增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，深入學(xué)習貫徹習近平法治思想，緊緊圍繞建設中國特色社會(huì )主義法治體系、建設社會(huì )主義法治國家總目標，牢牢把握對黨忠誠、服務(wù)人民、執法公正、紀律嚴明總要求，大力推進(jìn)新時(shí)代法治公安建設，著(zhù)力提升公安工作法治化水平和執法公信力，為建設更高水平的法治中國作出應有的貢獻。
一、始終堅持黨的絕對領(lǐng)導，確保法治公安建設的正確方向
黨的領(lǐng)導是推進(jìn)全面依法治國的根本保證，是我國社會(huì )主義法治之魂。公安機關(guān)是人民民主專(zhuān)政的重要工具，是黨和人民手中的“刀把子”，必須旗幟鮮明講政治，毫不動(dòng)搖地堅持黨對公安工作的絕對領(lǐng)導，著(zhù)力從政治上建設和掌握公安機關(guān)，切實(shí)把黨中央關(guān)于全面依法治國的重大決策部署落到實(shí)處。
把黨的絕對領(lǐng)導貫穿到法治公安建設的全過(guò)程各方面。堅持黨對公安工作的絕對領(lǐng)導，是推進(jìn)法治公安建設必須遵循的根本政治原則。要堅持以黨的旗幟為旗幟、以黨的方向為方向、以黨的意志為意志，始終在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保黨的理論和路線(xiàn)方針政策在各項公安工作中得到不折不扣貫徹落實(shí)。要準確把握黨的領(lǐng)導和依法治國高度統一的內在關(guān)系，充分發(fā)揮黨委把方向、管大局、保落實(shí)的重要作用，嚴格落實(shí)黨委重大事項決策議事制度，嚴格服從和遵守憲法法律規定，切實(shí)把黨的領(lǐng)導貫徹到政治、思想、組織等各方面，落實(shí)到?jīng)Q策、執行、監督等各環(huán)節。要堅決徹底肅清周永康、王立軍等人踐踏法治、破壞法治的流毒影響，堅決杜絕以言代法、以權壓法、徇私枉法。
推動(dòng)黨對公安工作的絕對領(lǐng)導制度化、法治化。堅持黨對公安工作的絕對領(lǐng)導，必須用好制度利器，強化法治的剛性約束力。憲法明確，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導是中國特色社會(huì )主義最本質(zhì)的特征。堅持依憲治國、依憲執政，首先就是要毫不動(dòng)搖堅持憲法確定的黨的領(lǐng)導地位，堅持和加強黨對公安工作的絕對領(lǐng)導。要嚴格執行中國共產(chǎn)黨政法工作條例、重大事項請示報告條例等黨內法規，健全完善全面從嚴管黨治警制度和政治巡視巡察制度，健全完善對貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署等情況的督促檢查、問(wèn)效問(wèn)責機制，全面落實(shí)各級公安機關(guān)主要領(lǐng)導“進(jìn)同級政府班子”和異地交流任職制度，切實(shí)把黨對公安工作的絕對領(lǐng)導制度化。
堅定不移走中國特色社會(huì )主義法治道路。中國特色社會(huì )主義法治道路，是建設社會(huì )主義法治國家的唯一正確道路。黨的十八大以來(lái)，我們黨明確提出全面依法治國，將其納入“四個(gè)全面”戰略布局，推動(dòng)我國社會(huì )主義法治建設取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革，特別是在抗擊新冠肺炎疫情斗爭實(shí)踐中，“中國之治”彰顯了獨特優(yōu)勢，與“西方之亂”形成了鮮明對比。事實(shí)證明，我國政治制度和法治體系是適合我國國情和實(shí)際的。我們要堅定不移走中國特色社會(huì )主義法治道路，充分發(fā)揮中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導和我國社會(huì )主義制度優(yōu)勢，著(zhù)力把制度優(yōu)勢轉化為治理效能，不斷譜寫(xiě)“中國之治”新篇章。
二、牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展理念，忠實(shí)履行好黨和人民賦予的新時(shí)代使命任務(wù)
推進(jìn)全面依法治國，根本目的是依法保障人民權益。人民公安來(lái)自人民、植根人民，人民群眾是我們的立警之本、力量之源，必須堅持一切為了人民、一切依靠人民、竭誠服務(wù)人民，堅持統籌發(fā)展和安全，堅持總體國家安全觀(guān)，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，切實(shí)履行好黨和人民賦予的捍衛國家政治安全、維護社會(huì )安定、保障人民安寧的新時(shí)代使命任務(wù)，推動(dòng)建設更高水平的平安中國，不斷增強人民獲得感、幸福感、安全感。
善于運用法治方式開(kāi)展斗爭，堅決捍衛國家政治安全。維護國家政治安全是公安機關(guān)的首要任務(wù)，必須始終把防范政治安全風(fēng)險、維護國家政治安全置于首位，敢于斗爭、善于斗爭，充分發(fā)揮“刀把子”的作用，依法嚴厲打擊境內外敵對勢力滲透顛覆搗亂破壞活動(dòng)，堅決捍衛中國共產(chǎn)黨的長(cháng)期執政地位，捍衛人民民主專(zhuān)政的國家政權，捍衛中國特色社會(huì )主義制度，捍衛我國憲法的權威和尊嚴。要深入貫徹中央第七次西藏工作座談會(huì )精神，全面貫徹新時(shí)代黨的治藏方略，深入開(kāi)展反分裂斗爭，依法打擊各種分裂破壞活動(dòng)，堅決維護祖國統一、民族團結，確保國家安全和長(cháng)治久安。要深入貫徹第三次中央新疆工作座談會(huì )精神，全面貫徹新時(shí)代黨的治疆方略，深入開(kāi)展反恐怖斗爭，始終保持對暴力恐怖活動(dòng)的嚴打高壓態(tài)勢，不斷鞏固我國反恐怖斗爭良好態(tài)勢。
堅決打好風(fēng)險化解攻堅戰，全力維護社會(huì )大局穩定。習近平總書(shū)記強調，社會(huì )治理的最好辦法，就是將矛盾消解于未然，將風(fēng)險化解于無(wú)形。要在黨委和政府的領(lǐng)導下，緊緊圍繞打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰，全力做好矛盾排查調處和風(fēng)險化解工作。要堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，堅持抓早抓小抓苗頭，加強和改進(jìn)公安機關(guān)基層社會(huì )治理，推動(dòng)完善社會(huì )矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，構建共建共治共享的基層社會(huì )治理格局，落實(shí)系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理措施，切實(shí)把各類(lèi)矛盾糾紛解決在基層、解決在當地、解決在萌芽狀態(tài)和初始階段。要牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，加強公共安全風(fēng)險管理，深化安全風(fēng)險隱患排查整治，嚴防發(fā)生群死群傷的重特大道路交通事故和治安災害事故。
2020年10月1日，鄭州市公安局的廣大公安民警節日里全力以赴堅守崗位愛(ài)民保平安，以不同的形式歡度祖國71華誕和中秋佳節。圖為鄭州市公安局金水路分局治安管理大隊的民警在轄區街道巡邏時(shí)受到了小朋友的敬意。 公安部供圖
依法嚴厲打擊各類(lèi)違法犯罪，切實(shí)保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。堅持依法嚴打方針，是我們在長(cháng)期斗爭實(shí)踐中行之有效的一個(gè)基本刑事司法政策。要緊緊圍繞人民群眾反映強烈的突出治安問(wèn)題，常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡，深入開(kāi)展專(zhuān)項打擊整治行動(dòng)，嚴厲打擊電信網(wǎng)絡(luò )詐騙、跨境賭博、涉槍涉爆、非法集資和長(cháng)江流域非法捕撈以及“黃賭毒”“食藥環(huán)”“盜搶騙”等危害民生的違法犯罪活動(dòng)，健全完善立體化信息化社會(huì )治安防控體系，確保社會(huì )治安大局持續穩定。要針對當前違法犯罪活動(dòng)網(wǎng)絡(luò )化、智能化和跨國跨境跨區域的特點(diǎn)，加快構建全警網(wǎng)上作戰、合成作戰新機制，不斷深化國際執法安全務(wù)實(shí)合作，著(zhù)力提升打擊犯罪整體效能，切實(shí)保障人民群眾合法權益。
努力提供優(yōu)質(zhì)高效公共管理服務(wù),積極回應人民關(guān)切。要緊扣推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展主題，圍繞實(shí)行高水平對外開(kāi)放、推進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展和新型城鎮化等國家重大戰略，在移民出入境管理、治安戶(hù)政管理、道路交通管理等領(lǐng)域持續發(fā)力，不斷完善行政法規體系，研究推出更多更好的新政策新舉措，有力有效服務(wù)加快構建形成新發(fā)展格局。要積極回應人民群眾對高質(zhì)量公共服務(wù)的新期盼，圍繞激發(fā)市場(chǎng)主體活力、方便群眾生產(chǎn)生活，總結推廣“網(wǎng)上辦”“掌上辦”“刷臉辦”等經(jīng)驗做法，深入推進(jìn)公安政務(wù)服務(wù)標準化規范化便民化，持續加強“互聯(lián)網(wǎng)+公安行政管理服務(wù)”，讓人民群眾有更多更直接更實(shí)在的獲得感。
三、全面推進(jìn)嚴格規范公正文明執法，切實(shí)維護社會(huì )公平正義
公平正義是執法司法的靈魂和生命。公安機關(guān)幾乎所有的工作都是執法工作、所有的活動(dòng)都是執法活動(dòng)，必須堅守社會(huì )公平正義的核心價(jià)值追求，堅持不懈地推進(jìn)執法規范化建設，切實(shí)把嚴格規范公正文明的執法要求落到實(shí)處，不斷提高執法司法公信力，努力讓人民群眾在每一起案件辦理、每一件事情處理中都能感受到公平正義。
健全完善執法制度體系。完善的執法制度，是規范執法活動(dòng)的基本前提。要著(zhù)眼于健全國家治理急需的法律制度、滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要必須的法律制度，堅持統籌推進(jìn)國內法治和涉外法治，認真總結固化執法實(shí)踐經(jīng)驗，加快推動(dòng)修訂出臺人民警察法、治安管理處罰法等重要領(lǐng)域的法律法規，推動(dòng)警務(wù)輔助人員地方立法，著(zhù)力填補空白點(diǎn)、補強薄弱點(diǎn)。要針對容易產(chǎn)生執法問(wèn)題的關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵環(huán)節，進(jìn)一步健全完善執法標準、執法細則和實(shí)戰指引，努力使各個(gè)執法崗位、各個(gè)執法環(huán)節都有規可依、有章可循。
不斷改進(jìn)執法方式方法。當前，人民群眾對公安執法的要求和期待越來(lái)越高，必須更加注重改進(jìn)執法方式方法，努力實(shí)現法律效果和政治效果、社會(huì )效果的有機統一。要弘揚法治精神、嚴守法律底線(xiàn)，積極適應以審判為中心的刑事訴訟制度改革，強化證據意識、訴訟意識、程序意識，嚴格執法、不枉不縱，堅決維護法律的權威和尊嚴。要準確把握常態(tài)化疫情防控條件下的社會(huì )心態(tài)和群眾情緒，在嚴格依法履行職責的同時(shí)，注重理性執法、人性化執法，讓執法既有力度又有溫度。要堅持寬嚴相濟的刑事政策、“少捕慎訴”司法政策和認罪認罰從寬制度，最大限度減少執法司法行為對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響。
著(zhù)力整治執法突出問(wèn)題。經(jīng)過(guò)不懈努力，公安執法規范化建設取得了很大進(jìn)步，執法犯法、粗暴執法等現象明顯減少，但執法不嚴格不規范的問(wèn)題仍時(shí)有發(fā)生。要堅持問(wèn)題導向，緊緊盯住執法不作為、慢作為和過(guò)度執法、趨利執法等人民群眾反映強烈的突出問(wèn)題，下大力氣開(kāi)展集中整治，努力以實(shí)際行動(dòng)取信于民。要健全執法突出問(wèn)題檢查整改常態(tài)機制，完善個(gè)案監督和執法巡查制度，及時(shí)發(fā)現和整改執法突出問(wèn)題。要嚴格落實(shí)執法責任制，實(shí)行辦案質(zhì)量終身負責制和錯案責任倒查問(wèn)責制，對有故意或重大過(guò)失的執法辦案人員，要發(fā)現一起、查處一起；對造成重大冤假錯案的，要倒查追究責任、依法嚴肅處理。
四、持續深化執法監督管理機制改革，確保權力在法治軌道上正確運行
監督是權力正確行使的根本保證，不受監督的權力極易導致權力濫用、滋生腐敗。必須緊緊抓住執法權力制約監督這一關(guān)鍵環(huán)節，深化執法監督管理機制改革，完善執法權力運行機制，加快構建系統嚴密、運行高效的執法監督管理體系，切實(shí)解決好執法司法領(lǐng)域的突出矛盾和問(wèn)題，不斷提升公安機關(guān)執法公信力。
嚴守法定權責邊界，確保執法權力在法定權限內依法運行。法定職責必須為、法無(wú)授權不可為，是最基本的執法準則。要健全完善執法權責清單制度，依法準確界定公安機關(guān)執法辦案職責權限，建立健全執法部門(mén)和執法崗位執法責任制，著(zhù)力解決權責不一、責任不明等問(wèn)題。要健全落實(shí)依法決策機制，切實(shí)強化依法決策意識，嚴格遵循法定權限和程序作出決策，充分發(fā)揮重大執法決策合法性審查和風(fēng)險評估機制作用，保證決策的科學(xué)性、有效性。
長(cháng)江十年禁漁計劃從2020年1月1日0時(shí)起開(kāi)始實(shí)施。江西省共青城公安局啟動(dòng)“長(cháng)江流域非法捕撈首輪同步巡查執法行動(dòng)”，嚴厲打擊非法捕撈違法犯罪行為。圖為2020年8月25日，共青城公安局民警對新發(fā)現的非法捕撈“迷魂陣”進(jìn)行處理。 公安部供圖
創(chuàng )新監督管理手段，確保對執法活動(dòng)實(shí)現系統管理。很多執法問(wèn)題的發(fā)生，都與執法管理不嚴密有直接關(guān)系，必須從制度機制上加強對執法辦案活動(dòng)的全流程、全要素、全環(huán)節管理。要加強源頭防控，深化受立案制度改革，完善接報案登記、受案立案審查程序和結果告知制度，著(zhù)力解決報案不受、受案不立和違法受案立案等突出問(wèn)題。要加快推進(jìn)執法辦案管理中心建設，全面推行執法辦案、監督管理、服務(wù)保障一體化執法運行模式，實(shí)現執法辦案安全、規范、高效。要健全法制審核制度，全面落實(shí)辦理刑事案件法制部門(mén)統一審核、統一出口工作機制，健全與檢察機關(guān)對口銜接。要大力推行網(wǎng)上執法監管，嚴格實(shí)行執法全流程記錄機制，加強對執法辦案流程的智能化監管，實(shí)現辦案規范留痕、監督即時(shí)精準，構建運行規范、責任清晰的執法質(zhì)量控制機制。
增強內外執法監督合力，確保執法活動(dòng)公開(kāi)公正。陽(yáng)光是最好的防腐劑，必須充分用好內外部監督制約資源手段，使執法活動(dòng)在公開(kāi)透明的環(huán)境下公正開(kāi)展。要嚴格落實(shí)防止干預司法“三個(gè)規定”，完善相關(guān)配套制度和具體操作程序，堅決筑牢防止干預執法活動(dòng)的“防火墻”。要全面加強執法監督考評，健全以執法考評為主要內容的績(jì)效考核體系，完善執法辦案評價(jià)指標體系和考評機制，深化考評結果應用。要依法接受檢察機關(guān)法律監督，推動(dòng)建立與檢察、審判、司法行政機關(guān)聯(lián)合檢查會(huì )商機制，研究解決執法司法共性問(wèn)題。要自覺(jué)接受社會(huì )監督，深化“陽(yáng)光警務(wù)”機制改革，落實(shí)執法公開(kāi)制度，豐富公開(kāi)途徑，努力讓公平正義以看得見(jiàn)的形式實(shí)現。
五、大力開(kāi)展能力素質(zhì)建設，著(zhù)力打造德才兼備的高素質(zhì)法治公安隊伍
全面推進(jìn)依法治國，首先要把法治專(zhuān)門(mén)隊伍建設好。公安隊伍是黨領(lǐng)導下的紀律部隊，擔負著(zhù)行政執法和刑事司法雙重職能，必須毫不動(dòng)搖地堅持新時(shí)代黨的建警治警方針，聚焦忠誠干凈擔當，突出德才兼備要求，大力推進(jìn)公安隊伍革命化、正規化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化建設，著(zhù)力錘煉鐵一般的理想信念、鐵一般的責任擔當、鐵一般的過(guò)硬本領(lǐng)、鐵一般的紀律作風(fēng)，充分發(fā)揮好在推進(jìn)全面依法治國中的生力軍作用。
強化教育培訓，牢固樹(shù)立社會(huì )主義法治理念。要加強理想信念教育和社會(huì )主義法治理念教育，把習近平法治思想作為各級公安機關(guān)理論學(xué)習和教育培訓的必修課，納入公安院校法治理論教學(xué)體系，切實(shí)做到學(xué)深悟透、入腦入心，夯實(shí)筑牢忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的思想根基。要緊密結合全警實(shí)戰大練兵，緊密結合執法實(shí)踐中遇到的突出問(wèn)題和典型案例，加強法治教育培訓，不斷提高全警法治素養和執法能力水平。
深化教育整頓，著(zhù)力營(yíng)造風(fēng)清氣正良好氛圍。要認真借鑒政法隊伍開(kāi)展教育整頓試點(diǎn)工作的經(jīng)驗，深化推進(jìn)全國公安機關(guān)“堅持政治建警全面從嚴治警”教育整頓，緊盯執法司法腐敗問(wèn)題，堅持有案必查、有腐必懲，堅持刀刃向內、刮骨療毒，堅決清查貪贓枉法、對黨不忠誠不老實(shí)的人，堅決查處涉黑涉惡腐敗和黑惡勢力的“保護傘”，著(zhù)力純潔公安隊伍。要把深化教育整頓與扎實(shí)抓好中央巡視整改緊密結合起來(lái)，針對隊伍管理中存在的頑瘴痼疾和暴露出來(lái)的突出問(wèn)題，深入組織開(kāi)展專(zhuān)項治理，不斷健全完善全面從嚴管黨治警制度體系，堅決打好鐵腕治警、正風(fēng)肅紀攻堅戰，努力使公安隊伍在革命性鍛造中變得更加堅強有力。
突出“關(guān)鍵少數”，不斷提升領(lǐng)導干部法治素養。要充分發(fā)揮“關(guān)鍵少數”的示范表率作用，組織各級公安領(lǐng)導干部深入學(xué)習貫徹習近平法治思想，帶頭尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，使尊法學(xué)法守法用法成為領(lǐng)導干部的自覺(jué)行為和必備素質(zhì)，不斷提高運用法治思維和法治方式打擊犯罪、維護穩定、化解矛盾、應對風(fēng)險的能力和水平。各級公安機關(guān)特別是主要負責同志要進(jìn)一步強化法治觀(guān)念，堅持嚴格依法辦事，勇于擔當作為，忠實(shí)履職盡責，切實(shí)抓好班子、帶好隊伍、履行好新時(shí)代使命任務(wù)，充分展示黨領(lǐng)導下社會(huì )主義國家人民警察克己奉公、無(wú)私奉獻的良好形象，努力以維護安全穩定的新業(yè)績(jì)、黨和人民滿(mǎn)意的新形象慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年。
主辦單位: 中共吉林省委政法委員會(huì ) 吉ICP備10201797號-3
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