經(jīng)黨中央批準，2019年以來(lái)，中央政法委組織開(kāi)展了全國市域社會(huì )治理現代化試點(diǎn)工作。三年來(lái)，中央政法委堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真貫徹落實(shí)以習近平同志為核心的黨中央關(guān)于推進(jìn)市域社會(huì )治理現代化的重大決策部署，以高度政治責任感，創(chuàng )造性地推進(jìn)市域社會(huì )治理現代化試點(diǎn)這項全新工作，以“市域之治”助推“中國之治”，續寫(xiě)了社會(huì )長(cháng)期穩定新篇章。
目前，第一期（2020-2022年）247個(gè)市地試點(diǎn)期已滿(mǎn)。如何精心組織試點(diǎn)驗收，為加快推進(jìn)市域社會(huì )治理現代化“謀新篇”？近日，中央政法委對試點(diǎn)驗收工作作出了部署、提出了要求。
一、充分認識推進(jìn)市域社會(huì )治理現代化的重大意義
黨的十九大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，深刻把握社會(huì )治理客觀(guān)規律，與時(shí)俱進(jìn)作出“推進(jìn)市域社會(huì )治理現代化”的重大決策部署，對于推進(jìn)中國式現代化具有重大意義。
——推進(jìn)市域社會(huì )治理現代化，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的戰略任務(wù)。黨的十九屆四中全會(huì )對堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化進(jìn)行了全面部署，明確要求“加快推進(jìn)市域社會(huì )治理現代化”。十九屆五中全會(huì )《建議》和十三屆全國人大四次會(huì )議審議通過(guò)的《綱要》明確把“推進(jìn)市域社會(huì )治理現代化”納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展“十四五規劃”和2035年遠景目標。黨的二十大報告把“加快推進(jìn)市域社會(huì )治理現代化，提高市域社會(huì )治理能力”納入中國式現代化大局。這充分表明，推進(jìn)市域社會(huì )治理現代化是全面建設社會(huì )主義現代化國家的一項長(cháng)期任務(wù)。要深刻領(lǐng)會(huì )黨中央戰略意圖，全面把握市域社會(huì )治理現代化在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局中的重要地位，增強加快推進(jìn)市域社會(huì )治理現代化的使命感責任感。
——推進(jìn)市域社會(huì )治理現代化，是推進(jìn)社會(huì )治理現代化的切入點(diǎn)和突破口。市域是社會(huì )治理宏觀(guān)和微觀(guān)的轉承點(diǎn)，治理半徑較優(yōu)，資源統籌余地較大，法治手段較多，應當成為治理方式現代化的集成體、重大風(fēng)險的終結地。在2019年中央政法工作會(huì )議上，習近平總書(shū)記明確指出要“加快推進(jìn)社會(huì )治理現代化”“把市域社會(huì )治理現代化作為切入點(diǎn)和突破口”。習近平總書(shū)記的重要指示，為推進(jìn)市域社會(huì )治理現代化指明了方向。要準確把握市域的特殊定位，真正把市域承上啟下的樞紐作用、以城帶鄉的引擎作用、以點(diǎn)帶面的示范作用發(fā)揮好，以“市域之治”助推“中國之治”續寫(xiě)社會(huì )長(cháng)期穩定的奇跡。
——推進(jìn)市域社會(huì )治理現代化，是推進(jìn)平安中國建設的重要抓手。推進(jìn)市域社會(huì )治理現代化事關(guān)人民安居樂(lè )業(yè)、社會(huì )安定有序、國家長(cháng)治久安。2020年11月，習近平總書(shū)記作出重要指示，要求“以市域社會(huì )治理現代化、基層社會(huì )治理創(chuàng )新、平安創(chuàng )建活動(dòng)為抓手，建設更高水平的平安中國”。2020年黨中央國務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì )治理現代化 開(kāi)創(chuàng )平安中國建設新局面的意見(jiàn)》、2021年中辦國辦《關(guān)于建設更高水平的平安中國的意見(jiàn)》、2022年《平安中國建設“十四五”規劃》等文件均對市域社會(huì )治理作出部署，要求“充分發(fā)揮市域在制度建設、資源統籌、手段方法、技術(shù)支撐等方面的獨特優(yōu)勢，做好頂層設計、政策制定、組織推動(dòng)等工作，探索具有中國特色、市域特點(diǎn)、時(shí)代特征、治理特性的社會(huì )治理新路子”。新時(shí)代新征程上，要更加擔當作為，對市域社會(huì )治理現代化長(cháng)抓不懈，推動(dòng)更高水平的平安中國建設行穩致遠。
二、全國市域社會(huì )治理現代化試點(diǎn)工作扎實(shí)深入
中央政法委深入學(xué)習貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示精神和黨中央決策部署，統籌有序推進(jìn)試點(diǎn)工作。各地各有關(guān)部門(mén)緊密協(xié)作，試點(diǎn)工作不斷向縱深推進(jìn)。
——加強統籌部署，出臺了一系列文件。推進(jìn)市域社會(huì )治理現代化是重大創(chuàng )新工程，必須加強制度設計、統籌謀劃。中央政法委深入總結理論創(chuàng )新和實(shí)踐探索，從多維度對推進(jìn)市域社會(huì )治理現代化進(jìn)行了制度設計。一是印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)市域社會(huì )治理現代化的意見(jiàn)（試行）》，首次明確了推進(jìn)市域社會(huì )治理現代化的總體要求以及體制機制、方式手段、主要任務(wù)、組織保障等。二是印發(fā)了《試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，借鑒全國各類(lèi)試點(diǎn)工作經(jīng)驗，創(chuàng )造性地提出了“同步起跑、自愿試點(diǎn)、分批推進(jìn)、接續達標”的工作思路，并認真組織實(shí)施。三是印發(fā)了《加強試點(diǎn)分類(lèi)指導工作的意見(jiàn)》，創(chuàng )新“地區分類(lèi)、項目分解、任務(wù)分領(lǐng)、經(jīng)驗分創(chuàng )、責任分擔”的“五分法”，把試點(diǎn)主要內容整合為“健全市域社會(huì )治理體制”“防范化解‘五類(lèi)風(fēng)險’”“發(fā)揮‘五治’作用”的“1+5+5”11個(gè)項目，指導試點(diǎn)地區“全面建、重點(diǎn)創(chuàng )”。四是先后印發(fā)了兩版《試點(diǎn)工作指引》，既為開(kāi)展試點(diǎn)工作細化了具體措施，又為評估試點(diǎn)成效提供了衡量標準。這一系列文件，構建起科學(xué)規范、運行有效的市域社會(huì )治理制度體系，為推進(jìn)工作提供了有力制度支撐。
——加強逐項指導，召開(kāi)了一系列試點(diǎn)工作交流會(huì )。試點(diǎn)工作既要從下而上探索總結，也要自上而下指導推動(dòng)。中央政法委充分回應各地需求，先后召開(kāi)9次試點(diǎn)工作交流會(huì )，學(xué)習傳達中央有關(guān)精神，研究部署試點(diǎn)工作，每次會(huì )議選擇10個(gè)左右市地交流試點(diǎn)經(jīng)驗，對市域社會(huì )治理相關(guān)重點(diǎn)工作分別作出專(zhuān)題部署。特別是逐一召開(kāi)了“健全市域社會(huì )治理體系”“防范化解重大矛盾風(fēng)險”以及“政治引領(lǐng)”“法治保障”“德治教化”“自治強基”“智治支撐”的交流會(huì )，對相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行系統闡釋?zhuān)纬闪藢?1個(gè)項目分類(lèi)指導的完整閉環(huán)，步步為營(yíng)、久久為功，不斷推動(dòng)試點(diǎn)工作走深走實(shí)。
——加強交流借鑒，舉辦了一系列試點(diǎn)創(chuàng )新研討班。試點(diǎn)中，各市地立足自身不同特點(diǎn)，探索形成豐富多彩的經(jīng)驗。為加強交流互鑒，中央政法委全新打造全國市域社會(huì )治理現代化試點(diǎn)創(chuàng )新研討班，指導市地輪值主辦，認領(lǐng)同一項目的所有試點(diǎn)市地參加。既推動(dòng)試點(diǎn)工作交流會(huì )精神的貫徹落實(shí)，也推動(dòng)各地互學(xué)互鑒，把“長(cháng)板”拉長(cháng)、把“短板”補齊、把“底板”筑牢。近一年內共舉辦7次創(chuàng )新研討班，有302個(gè)市地參加了研討班。
——加強驗收謀劃，開(kāi)展了兩個(gè)省市試點(diǎn)預驗收。試點(diǎn)工作是開(kāi)創(chuàng )性的，試點(diǎn)驗收同樣沒(méi)有現成經(jīng)驗可循。2022年初，中央政法委選擇天津、遼寧作為預驗收省市，用半年多時(shí)間持續跟進(jìn)調研，及時(shí)掌握驗收情況，起草驗收文件，確保了《驗收辦法》指向明確、操作性強，兩個(gè)《工作方案》接地氣、簡(jiǎn)便易行，為正式驗收創(chuàng )造了條件。
三、正確認識試點(diǎn)驗收目的作用
認真開(kāi)展試點(diǎn)驗收，是貫徹落實(shí)黨的二十大精神的具體行動(dòng)，是加快推進(jìn)市域社會(huì )治理現代化的重要舉措，要充分把握試點(diǎn)驗收目的和作用，切實(shí)完成好工作任務(wù)。
——試點(diǎn)驗收要推動(dòng)各地落實(shí)市域社會(huì )治理現代化的各項目標任務(wù)。試點(diǎn)以來(lái)，各地各部門(mén)對市域社會(huì )治理重要性的認識普遍提高、市域社會(huì )治理的關(guān)鍵制度機制普遍建立、基礎平臺力量普遍加強、工作方式方法普遍優(yōu)化、重大矛盾風(fēng)險有效防范。這次開(kāi)展驗收，就是要對第一期試點(diǎn)市地的市域社會(huì )治理質(zhì)效做“全面體檢”，對照《工作指引》、按照《驗收辦法》，檢查各項目標任務(wù)落實(shí)情況，評出一批“全國市域社會(huì )治理現代化試點(diǎn)合格城市”，以此為引領(lǐng)，推動(dòng)各地以更大力度、更優(yōu)措施、更強動(dòng)能落實(shí)部署要求，提高市域社會(huì )治理能力。
——試點(diǎn)驗收要系統集成市域社會(huì )治理的有效創(chuàng )新經(jīng)驗。試點(diǎn)以來(lái)，各地解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，大膽實(shí)踐探索，形成了一批具有中國特色、市域特點(diǎn)、時(shí)代特征的鮮活經(jīng)驗。這次開(kāi)展驗收，就是要組織專(zhuān)門(mén)力量下沉一線(xiàn)，實(shí)地考察評估有關(guān)經(jīng)驗實(shí)際運行情況，將更優(yōu)的經(jīng)驗推選出來(lái)、更有效做法提煉出來(lái)，集成一批“全國市域社會(huì )治理現代化試點(diǎn)優(yōu)秀創(chuàng )新經(jīng)驗”，讓試點(diǎn)優(yōu)秀成果從點(diǎn)上“盆景”匯聚為全國 “風(fēng)景”。
——試點(diǎn)驗收要創(chuàng )新完善加快推進(jìn)市域社會(huì )治理現代化的思路舉措。試點(diǎn)以來(lái)，依托試點(diǎn)“實(shí)驗田”，市域社會(huì )治理思路方法不斷完善。也要看到，與推進(jìn)國家安全體系和能力現代化的新要求相比，一些地方防范重大矛盾、化解重大風(fēng)險的能力還有待提高，市域社會(huì )治理的效能還沒(méi)有得到充分發(fā)揮。這次開(kāi)展驗收，就是要推動(dòng)試點(diǎn)市地對市域存在的矛盾風(fēng)險進(jìn)行全面摸排，對社會(huì )治理中的薄弱環(huán)節和難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行深入查擺，對主客觀(guān)原因進(jìn)行具體分析，研究提出有針對性的措施并推動(dòng)解決。中央政法委將廣泛聽(tīng)取各方建議，進(jìn)一步創(chuàng )新完善加快推進(jìn)市域社會(huì )治理現代化的思路舉措。
四、準確把握試點(diǎn)驗收基本要求
試點(diǎn)驗收工作涉及地區多、戰線(xiàn)長(cháng)，必須統一部署、統一要求，有力有序有效組織開(kāi)展。
——堅持統一標準、一把尺子量到底。《工作指引》既是試點(diǎn)創(chuàng )建標準，也是驗收標準。《驗收辦法》嚴格對照《工作指引》各項任務(wù)，明確了驗收要點(diǎn)和操作要求，驗收和抽查復核，都要嚴格依照《驗收辦法》來(lái)執行。
——堅持以驗促建、推動(dòng)邊查邊改。通過(guò)查驗工作總結經(jīng)驗、直面問(wèn)題，給予市地有力指導，推動(dòng)試點(diǎn)市地從被動(dòng)接受驗收變?yōu)橹鲃?dòng)查問(wèn)題、強弱項，不斷提升市域社會(huì )治理現代化水平。
——堅持“簡(jiǎn)便簡(jiǎn)化不簡(jiǎn)單”。試點(diǎn)驗收簡(jiǎn)化了查驗內容，增強了操作性，是為了更加聚焦關(guān)鍵內容、關(guān)鍵成果。各地各有關(guān)部門(mén)特別是中央和省兩級驗收組，要深刻理解有關(guān)政策文件，吃透頂層設計，成為行家里手，不折不扣完成好驗收工作。
——堅持“放手放權不放水”。試點(diǎn)驗收充分放權，更好發(fā)揮各地主觀(guān)能動(dòng)性，主要是為了壓實(shí)各地主體責任。各省級黨委政法委要切實(shí)承擔好省級驗收任務(wù)，中央政法委抽查復核工作要把好驗收合格關(guān)。
——堅持統籌同步啟動(dòng)與壓茬推進(jìn)。要蹄疾步穩推進(jìn)試點(diǎn)驗收，做到哪個(gè)試點(diǎn)市地率先完成自評，就及時(shí)跟進(jìn)開(kāi)展省級驗收；完成本省所有市地省級驗收，就立即申請抽查復核。中央政法委對抽查復核也將科學(xué)調度、把握節奏、壓茬推進(jìn)。
——堅持統籌總結試點(diǎn)經(jīng)驗與推動(dòng)下步工作。要重視發(fā)現、總結、集成試點(diǎn)市地的典型經(jīng)驗，善于指導幫助試點(diǎn)市地查找社會(huì )治理面臨的風(fēng)險、存在的短板，不斷深化規律性認識，對推進(jìn)市域社會(huì )治理現代化進(jìn)一步系統謀劃、持續深化、久久為功。
五、加強對試點(diǎn)驗收的組織領(lǐng)導
試點(diǎn)驗收的總體思路和主要任務(wù)已經(jīng)明確，關(guān)鍵是明確責任、狠抓落實(shí)。各地各有關(guān)部門(mén)要站在講政治的高度，周密部署、精心組織，蹄疾步穩、扎實(shí)推進(jìn)，圓滿(mǎn)完成驗收任務(wù)。
——加強統籌協(xié)調。中央政法委加強對試點(diǎn)驗收的組織領(lǐng)導。省市兩級黨委政法委要在當地黨委統一領(lǐng)導下，組織好本地試點(diǎn)驗收工作，配合做好抽查復核工作。各有關(guān)方面要加強協(xié)作配合，擰成一股繩、同向發(fā)好力。各試點(diǎn)市地要全面總結三年來(lái)試點(diǎn)成果，認真做好驗收準備。
——強化工作保障。中央和省兩級黨委政法委要選拔一批政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、熟悉市域社會(huì )治理工作的骨干參加驗收組，確保驗得實(shí)、核得準，經(jīng)得起歷史檢驗。
——嚴格工作紀律。各級驗收工作組要嚴守政治紀律和政治規矩，嚴格執行中央八項規定及其實(shí)施細則精神，嚴格遵守廉潔紀律、保密紀律、工作紀律。堅決杜絕形式主義、官僚主義，切實(shí)為基層減輕負擔。
