改革是推動(dòng)社會(huì )進(jìn)步的發(fā)動(dòng)機，每個(gè)時(shí)代的跨越都離不開(kāi)革新。
黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央創(chuàng )造性提出全面深化改革的主攻方向和路線(xiàn)圖，以巨大的政治勇氣和智慧推動(dòng)新時(shí)代的偉大變革，開(kāi)創(chuàng )了以改革開(kāi)放推動(dòng)黨和國家各項事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的新局面。
伴隨著(zhù)風(fēng)云激蕩的改革大潮，黨絕對領(lǐng)導下的人民檢察事業(yè)也在改革創(chuàng )新中闊步向前——黨的十八大以來(lái)特別是十八屆三中全會(huì )以來(lái)，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，最高人民檢察院黨組帶領(lǐng)全國檢察機關(guān)和全體檢察人員緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”的工作目標，堅定不移推進(jìn)檢察改革，提出并穩健落實(shí)一系列新理念、新舉措，在改革中豐富、發(fā)展和完善中國特色社會(huì )主義檢察制度，推動(dòng)人民檢察事業(yè)在新時(shí)代新征程中實(shí)現跨越式發(fā)展。
強化頂層設計
全面準確落實(shí)司法責任制
司法體制改革是全面深化改革的重要內容，其路線(xiàn)圖來(lái)自于黨中央的頂層設計、通盤(pán)考慮。
時(shí)間的羅盤(pán)回撥至2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì )通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，為進(jìn)一步深化司法體制改革，建設公正高效權威的社會(huì )主義司法制度，規劃了宏偉藍圖。
2014年10月，黨的歷史上首次以“全面推進(jìn)依法治國”為主題的中央全會(huì )——十八屆四中全會(huì )召開(kāi)，在三中全會(huì )基礎上對保障司法公正作出了更深入的部署，回應了社會(huì )對公平正義的高度關(guān)切。?
改革如登山，抓住核心問(wèn)題就如同抓住攀登高峰的繩索。圍繞深化司法體制改革，習近平總書(shū)記深刻指出，要緊緊牽住司法責任制這個(gè)“牛鼻子”，凡是進(jìn)入法官、檢察官員額的，要在司法一線(xiàn)辦案，對案件質(zhì)量終身負責。?這一深刻論斷為檢察改革指明了方向。
改革征途中，人是最強大的引擎，是決定改革成敗的關(guān)鍵。2013年以來(lái)，在總結試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎上，最高檢先后會(huì )同中組部、中政委、最高法等出臺《人民檢察院工作人員分類(lèi)管理制度改革意見(jiàn)》《法官、檢察官單獨職務(wù)序列改革試點(diǎn)方案》等文件，將檢察人員劃分為檢察官、檢察輔助人員和司法行政人員三類(lèi)，進(jìn)一步完善了相應類(lèi)別的人員比例、職務(wù)序列、管理規范，為建設專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化檢察官隊伍提供制度保障。
唯實(shí)唯先，善作善成。黨的十八大以來(lái)，最高檢緊緊圍繞“誰(shuí)辦案誰(shuí)負責、誰(shuí)決定誰(shuí)負責”的要求，建立健全了檢察官權力清單、責任體系和監督制約機制，進(jìn)一步加強對檢察官辦案的監督管理，持續深化落實(shí)防止干預司法“三個(gè)規定”，在實(shí)現權力與責任統一的同時(shí)，把權力關(guān)進(jìn)制度的籠子，促使檢察官依法公正行使職權。
改革不是一蹴而就，要用釘釘子精神，一錘接著(zhù)一錘敲，直到把釘子釘實(shí)釘牢。繼黨的十九大報告鮮明提出“全面落實(shí)司法責任制”后，黨的二十大報告再次強調要“全面準確落實(shí)司法責任制”。
在中國人民大學(xué)法學(xué)院教授程雷看來(lái)，之所以在新要求中增加“準確”二字，旨在把司法責任制綜合配套改革中的各項措施準確、深入地落實(shí)到位。
如何做到全面準確？新一屆最高檢黨組在深入調研、思考、分析之后，逐步提出針對性措施。
“要全面準確落實(shí)司法責任制，完善司法辦案權責配置，著(zhù)力解決放而不管、制約不夠、監督乏力等問(wèn)題，實(shí)質(zhì)開(kāi)展追責懲戒工作，構建規范的檢察權運行機制。”今年春節后，最高檢召開(kāi)的第一次黨組會(huì )聚焦進(jìn)一步深化檢察改革進(jìn)行研究部署。在此之前，最高檢黨組亦多次對全面準確落實(shí)司法責任制提出要求、作出部署。
2023年7月，最高檢印發(fā)《2023—2027年檢察改革工作規劃》（下稱(chēng)《改革規劃》），提出通過(guò)完善“六大體系”36項改革任務(wù)，加快推進(jìn)檢察工作現代化。其中，《改革規劃》明確提出“完善檢察機關(guān)司法體制綜合配套改革制度體系，全面準確落實(shí)司法責任制”。
最高檢檢察委員會(huì )委員、法律政策研究室主任高景峰分析道，目前，檢察人員分類(lèi)管理的格局已經(jīng)總體形成，后續重點(diǎn)是根據實(shí)際需要優(yōu)化完善相關(guān)機制，暢通優(yōu)秀檢察官助理入額渠道，合理配置辦案資源，形成優(yōu)進(jìn)劣退的良性循環(huán)。
聞令而動(dòng)，聽(tīng)令而行。按照《改革規劃》要求，各省級檢察院堅持以問(wèn)題為導向，結合實(shí)際進(jìn)一步優(yōu)化檢察人員管理制度、完善內部制約監督制度等，推動(dòng)新一輪檢察改革走深走實(shí)。
近年來(lái)，重慶市檢察機關(guān)堅持頂層設計與實(shí)踐探索相統一，全面準確落實(shí)司法責任制，有效破解檢察官能進(jìn)不能出、能上不能下等難題，優(yōu)化檢察官成長(cháng)路徑，助力高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件：
——嚴把“入口關(guān)”，單設檢察官遴選委員會(huì )，不唯資歷、不唯學(xué)歷、不唯獎勵，公平公正公開(kāi)組織6次遴選，把政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高、辦案經(jīng)驗豐富的2106名檢察人員選任為檢察官。
——打開(kāi)“退出門(mén)”，制定員額退出和任職回避辦法，把員額管理與案件質(zhì)量評查、司法責任追究等有機銜接，先后有326名檢察官退出員額，杜絕進(jìn)“保險箱”、吃“大鍋飯”現象，讓檢察官既有壓力又有動(dòng)力。
——積極開(kāi)展清廉檢察院建設，強化司法廉政風(fēng)險防控，為檢察權運行“加把鎖”，讓檢察官履職辦案更有底氣。
…………
在完善司法辦案權責配置和司法責任認定、追究機制方面，近日，最高檢印發(fā)修訂后的《關(guān)于人民檢察院全面準確落實(shí)司法責任制的若干意見(jiàn)》《人民檢察院司法責任追究條例》，讓司法責任制的“牙齒”更鋒利，倒逼檢察人員依法履職、促進(jìn)公正司法。
先立后破
提升“四大檢察”監督能效
人民檢察院恢復重建40多年來(lái)，檢察機關(guān)內設機構在全面依法治國歷史進(jìn)程中，因應形勢任務(wù)發(fā)展變化、法律規定和檢察職能調整而不斷變遷，成為人民檢察事業(yè)和中國特色社會(huì )主義檢察制度發(fā)展歷程的一個(gè)“縮影”。
為堅持和加強黨對反腐敗工作的集中統一領(lǐng)導，十八屆中央紀委六次全會(huì )明確提出，“建立覆蓋國家機關(guān)和公務(wù)人員的國家監察體系”。
2018年2月，最高檢設立了23年的反貪污賄賂總局完成了歷史使命，正式摘牌，四級檢察院反貪、反瀆和預防職務(wù)犯罪部門(mén)職能、機構及44151名檢察人員全部按時(shí)完成轉隸。
“反貪等部門(mén)轉隸了，但歷史的責任、法治的擔當，使我們應該更有信心尋找、開(kāi)啟新時(shí)代檢察工作新局面，新的更加燦爛的陽(yáng)光已經(jīng)透進(jìn)并照耀在檢察事業(yè)的新征程上，我們應該找到打開(kāi)檢察工作新局面的新鑰匙。”面對黨的十九屆三中全會(huì )明確提出的“推進(jìn)法院、檢察院內設機構改革”新任務(wù)，最高檢黨組謀劃推進(jìn)。
重組專(zhuān)業(yè)化刑事辦案機構、單設民事檢察機構、單設行政檢察機構、專(zhuān)設公益訴訟檢察機構、充實(shí)完善刑事執行檢察機構職能、專(zhuān)設未成年人檢察機構……2019年1月，最高檢推開(kāi)新的發(fā)展之窗，將內設機構改革后的“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”自信地推介給公眾。
伴隨改革“精裝修”的持續深入，新時(shí)代檢察機關(guān)“四大檢察”駛入全面協(xié)調充分發(fā)展的高速公路。新征程上，如何讓“四大檢察”行穩致遠，闊步走上檢察工作現代化之路？
緊緊圍繞習近平總書(shū)記“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”的要求，新一屆最高檢黨組明確提出，讓“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”成為新時(shí)代新征程檢察履職辦案的基本價(jià)值追求。為實(shí)現這個(gè)基本價(jià)值追求，最高檢黨組緊緊扭住憲法法律賦予的法律監督這個(gè)根本職責，以戰略思維、系統思維、辯證思維、改革思維，深化一體履職、綜合履職、能動(dòng)履職，推動(dòng)刑事檢察行穩致遠，民事檢察實(shí)現有效監督，行政檢察實(shí)現有力監督，公益訴訟檢察精準規范，“四大檢察”相互融通，形成合力，以“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”持續把習近平法治思想的檢察實(shí)踐推向深入。
刑事檢察作為檢察機關(guān)最基本、最核心的業(yè)務(wù)，承擔著(zhù)追訴犯罪、訴訟監督等重要職能，關(guān)系著(zhù)國家安全、社會(huì )穩定和人民安居樂(lè )業(yè)。
黨的十八大以來(lái)，檢察機關(guān)主動(dòng)融入以審判為中心的刑事訴訟制度改革，充分發(fā)揮審前過(guò)濾把關(guān)、指控證明犯罪作用，推動(dòng)構建以證據為中心的刑事指控體系，取得顯著(zhù)成效。新一屆最高檢黨組進(jìn)一步提出，構建以證據為中心的刑事指控體系、中國特色輕罪治理體系、刑事訴訟制約監督體系等三大體系，為刑事檢察工作的現代化明方向、定舉措。
“犯罪發(fā)展態(tài)勢在我國進(jìn)入了‘輕罪時(shí)代’，由此呼喚社會(huì )治理方式的轉型。”全國人大代表、全國人大憲法和法律委員會(huì )副主任委員、清華大學(xué)法學(xué)院院長(cháng)周光權在今年全國兩會(huì )上指出。
見(jiàn)微知著(zhù)，睹始知終。新一屆最高檢黨組提出，適應刑事犯罪結構變化，還要重視和加強輕罪治理體系的理論研究和司法實(shí)踐探索。
習近平總書(shū)記強調，要深化訴訟制度改革，推進(jìn)案件繁簡(jiǎn)分流、輕重分離、快慢分道。這成為司法機關(guān)推進(jìn)輕罪治理體系改革的根本遵循。
“醉駕”是典型的輕微犯罪。2023年12月，在中央政法委領(lǐng)導下，最高檢聯(lián)合最高法、公安部、司法部發(fā)布《關(guān)于辦理醉酒危險駕駛刑事案件的意見(jiàn)》，進(jìn)一步規范統一了依法懲治醉駕違法犯罪行為的執法司法標準，建立醉駕案件快速辦理機制，為當下日益增多的輕罪案件綜合治理提供可以參考的模板，為推進(jìn)我國輕罪治理現代化發(fā)揮重要引領(lǐng)作用。
輕罪案件辦理要突出快的要求、守牢質(zhì)的底線(xiàn)，又要直面現實(shí)問(wèn)題。近年來(lái)，四川省成都市檢察院以醉駕、盜竊等常見(jiàn)多發(fā)的簡(jiǎn)案為切入點(diǎn)，探索建立“簡(jiǎn)案優(yōu)質(zhì)辦”機制，通過(guò)加強公安、檢察、法院之間的協(xié)作配合，在各刑事訴訟環(huán)節推動(dòng)簡(jiǎn)案又好又快辦理，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。
“要加強民事檢察工作，加強對司法活動(dòng)的監督，暢通司法救濟渠道，保護公民、法人和其他組織合法權益。”習近平總書(shū)記深刻指出。
新征程上，民事檢察如何通過(guò)改革實(shí)現新發(fā)展？新一屆最高檢黨組提出，民事檢察重在提升自身能力水平，加大監督力度，更加注重監督質(zhì)與量的統一，實(shí)現有效監督。
完善正、副卷一并調閱制度是政法領(lǐng)域全面深化改革的明確要求，是加強民事檢察監督機制建設的重要內容，有利于強化民事檢察調查核實(shí)權的行使，提升監督的有效性。2023年6月，最高檢與最高法會(huì )簽《關(guān)于調閱民事、行政訴訟和執行案件卷宗副卷有關(guān)問(wèn)題的規定》，在全國范圍內正式建立這項制度，為進(jìn)一步加強人民法院和人民檢察院的協(xié)作配合、共同維護司法公正和提高司法效率提供了制度保障。
2023年11月，最高檢會(huì )同最高法聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于規范辦理民事再審檢察建議案件若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，著(zhù)眼于解決實(shí)踐中存在的檢法兩院程序銜接不暢、再審檢察建議實(shí)質(zhì)糾錯作用發(fā)揮不充分等突出問(wèn)題，對檢察院制發(fā)再審檢察建議的標準與程序、對法院審查與處理再審檢察建議案件的程序、強化檢法兩院之間的協(xié)作配合等問(wèn)題作出重點(diǎn)規定，進(jìn)一步完善人民檢察院法律監督與人民法院內部糾錯銜接機制，實(shí)現再審檢察建議案件化、規范化辦理，共同維護司法公正和司法權威，努力讓人民群眾在每一個(gè)民事案件中感受到公平正義。
“行政檢察站位要高、視野要寬，方向要明確、路子要走穩。”新一屆最高檢黨組提出“行政檢察重在強化履職，實(shí)現有力監督”。
一段時(shí)期以來(lái)，行政訴訟經(jīng)年反復、爭議實(shí)體問(wèn)題始終未能進(jìn)入實(shí)質(zhì)審查環(huán)節的“程序空轉”現象尤為突出。為進(jìn)一步解決在訴訟程序終結后，當事人缺乏有效救濟途徑、合理訴求得不到重視和滿(mǎn)足等問(wèn)題，最高檢創(chuàng )新工作模式，改革監督方式，推行行政爭議實(shí)質(zhì)性化解工作取得顯著(zhù)成效。
探索行政違法行為監督，“雙向銜接”無(wú)疑是高頻詞。新一屆最高檢黨組強調，要積極推動(dòng)構建檢察監督與行政執法雙向銜接制度，既要做好行政機關(guān)向司法機關(guān)移送涉嫌犯罪線(xiàn)索的“正向銜接”，防止有罪不究、以罰代刑，也要切實(shí)擔負起落實(shí)“反向銜接”的重任，依法向行政機關(guān)移送行政處罰線(xiàn)索，消除追責盲區，維護法律權威。
2023年7月，最高檢印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)行刑雙向銜接和行政違法行為監督構建檢察監督與行政執法銜接制度的意見(jiàn)》，調整優(yōu)化內部分工，不起訴案件的反向銜接工作由行政檢察部門(mén)牽頭負責，加強檢察監督與行政執法銜接，消除追責盲區，打破“不刑不罰”怪圈。
黨的十八屆四中全會(huì )以來(lái)，在習近平法治思想的孕育和引領(lǐng)下，檢察公益訴訟從頂層設計到實(shí)踐落地、從局部試點(diǎn)到全面推開(kāi)、從初創(chuàng )開(kāi)拓到發(fā)展完善，成為習近平法治思想在公益保護領(lǐng)域的生動(dòng)實(shí)踐和原創(chuàng )性成果。
訴前程序是檢察公益訴訟的一個(gè)重要程序。新一屆最高檢黨組強調，公益訴訟辦案中，重在以可訴性來(lái)提升精準性和規范性，對于檢察建議解決不了問(wèn)題的，敢于通過(guò)訴的確認維護國家利益、社會(huì )公共利益。
黨的二十大報告明確提出“完善公益訴訟制度”。新一屆最高檢黨組強調“公益訴訟檢察要以專(zhuān)門(mén)立法為契機進(jìn)一步加強”。
近幾年來(lái)，公益訴訟檢察法定辦案領(lǐng)域已從民事訴訟法、行政訴訟法確定的生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護、國有土地使用權出讓4個(gè)領(lǐng)域，持續擴展到英烈權益保護、安全生產(chǎn)、個(gè)人信息保護等“4+10”個(gè)領(lǐng)域，在法治中國建設實(shí)踐中煥發(fā)出蓬勃生機。
2023年9月，檢察公益訴訟法被納入《十四屆全國人大常委會(huì )立法規劃》一類(lèi)項目（條件比較成熟、任期內擬提請審議的法律草案），公益訴訟檢察迎來(lái)新的發(fā)展機遇。
“深化對‘四大檢察’的履職結構比，依程序辦案與依職權監督的案件結構比，依程序移送、依申請受案與主動(dòng)發(fā)現的案源結構比等‘三個(gè)結構比’的研究分析、科學(xué)運用，持續推動(dòng)‘四大檢察’整體朝著(zhù)更加全面、更加協(xié)調、更加充分的方向健康發(fā)展。”在新一屆最高檢黨組的帶領(lǐng)下，檢察機關(guān)深入推進(jìn)改革，各項工作迸發(fā)出新的活力。
守正創(chuàng )新
做實(shí)人民群眾能體驗得實(shí)惠的檢察為民
“司法體制改革必須為了人民、依靠人民、造福人民。司法體制改革成效如何，說(shuō)一千道一萬(wàn)，要由人民來(lái)評判，歸根到底要看司法公信力是不是提高了。”習近平總書(shū)記強調。
黨的十八大以來(lái)，檢察機關(guān)始終牢記檢察院是“人民”檢察院，把堅持以人民為中心、服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展貫穿檢察履職全過(guò)程。新征程上，新一屆最高檢黨組進(jìn)一步提出，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，要求檢察人員善于從紛繁復雜的法律事實(shí)中準確把握實(shí)質(zhì)法律關(guān)系、善于從具體法律條文中深刻領(lǐng)悟法治精神、善于在法理情的有機統一中實(shí)現公平正義，把“三個(gè)善于”融入檢察履職辦案全過(guò)程各環(huán)節，持續做實(shí)人民群眾可感受、能體驗、得實(shí)惠的檢察為民。
“以人民為中心絕不是一句口號。檢察機關(guān)要以群眾涉法涉訴信訪(fǎng)案件為鏡鑒，進(jìn)一步加強反向審視，做實(shí)高質(zhì)效辦案。”2024年6月4日，最高檢黨組書(shū)記、檢察長(cháng)應勇在黑龍江省佳木斯市接訪(fǎng)兩起刑事申訴案件申訴人后，與相關(guān)檢察院負責人座談時(shí)強調。
控告申訴檢察工作是檢察機關(guān)履行法律監督職責的“富礦”。新一屆最高檢黨組強調，要重視控告申訴的反向審視功能，通過(guò)辦理申訴信訪(fǎng)案件，一方面及時(shí)反思檢察機關(guān)在履職辦案中的問(wèn)題和不足，倒逼檢察官?lài)栏褚婪ü幏端痉ǎ涣硪环矫妫惨朴趶闹型诰驒z察機關(guān)法律監督案源，拓寬法律監督線(xiàn)索發(fā)現渠道，加強對訴訟活動(dòng)的制約監督，維護司法公正，促進(jìn)涉法涉訴申訴信訪(fǎng)問(wèn)題的源頭治理、系統治理。
全面推進(jìn)信訪(fǎng)工作法治化是黨中央的重大決策部署，也是《信訪(fǎng)工作條例》的明確要求。近年來(lái)，全國檢察機關(guān)平均每年辦理群眾信訪(fǎng)近100萬(wàn)件。為更好地解決信訪(fǎng)問(wèn)題，檢察機關(guān)堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，深化做實(shí)群眾信訪(fǎng)件件有回復制度，落實(shí)領(lǐng)導干部接訪(fǎng)下訪(fǎng)、包案化解等制度，深入推進(jìn)信訪(fǎng)矛盾源頭治理三年攻堅行動(dòng)，受到各界關(guān)注。
“法律不應該是冷冰冰的，司法工作也是做群眾工作。一紙判決，或許能夠給當事人正義，卻不一定能解開(kāi)當事人的‘心結’。‘心結’沒(méi)有解開(kāi)，案件也就沒(méi)有真正了結。”習近平總書(shū)記在十八屆中央政治局第四次集體學(xué)習時(shí)的這段講話(huà)直抵人心。
近年來(lái)，檢察機關(guān)積極推動(dòng)檢察聽(tīng)證工作改革，堅持“應聽(tīng)證盡聽(tīng)證”，通過(guò)領(lǐng)導帶頭、通報督促、發(fā)布案例等方式，對擬不起訴、刑事申訴、民事訴訟監督、行政訴訟監督、公益訴訟等案件，邀請人大代表、政協(xié)委員、人民監督員、律師代表進(jìn)行聽(tīng)證，現場(chǎng)釋法說(shuō)理、答疑解惑、幫扶救助，推動(dòng)案結事了人和，讓公平正義看得見(jiàn)。
檢察建議是檢察機關(guān)推進(jìn)社會(huì )治理體系和治理能力現代化的重要途徑，是守護群眾美好生活的重要手段。近年來(lái)，最高檢通過(guò)建立健全工作制度機制，為開(kāi)展檢察建議工作提供規范和依據，為提升檢察建議工作質(zhì)效提供指導。
自2018年起，最高檢先后圍繞校園安全、司法公告送達、金融監管、窨井蓋管理、虛假訴訟、網(wǎng)絡(luò )整治、寄遞安全、安全生產(chǎn)、養老機構老年人人身權利保護等向有關(guān)部門(mén)發(fā)出第一至十一號檢察建議，充分體現了訴源治理與社會(huì )治理的有機融合。
“檢察建議能否取得實(shí)效，首先取決于建議質(zhì)量，同時(shí)也取決于落實(shí)‘韌性’，要求發(fā)出建議后持續緊盯、跟進(jìn)落實(shí)，推動(dòng)檢察建議由‘辦理’到‘辦復’轉變，真正得到落實(shí)。”按照新一屆最高檢黨組要求，各地檢察機關(guān)聚焦社會(huì )治理的薄弱環(huán)節和人民群眾反映強烈的突出問(wèn)題、行業(yè)領(lǐng)域的普遍性?xún)A向性問(wèn)題，提出一系列改進(jìn)工作、加強監管、完善治理的對策建議，取得明顯成效。
改革向前，成于實(shí)干。檢察機關(guān)一步一個(gè)腳印、一個(gè)問(wèn)題接著(zhù)一個(gè)問(wèn)題解決，通過(guò)各項務(wù)實(shí)改革舉措，踐行司法為民宗旨，確保檢察改革取得實(shí)實(shí)在在效果。今年2月，新一屆最高檢黨組部署“檢察護企”“檢護民生”專(zhuān)項行動(dòng)，并通過(guò)專(zhuān)項行動(dòng)強化問(wèn)題導向，通過(guò)改革工作機制促進(jìn)更好為大局服務(wù)、為人民司法、為法治擔當。
向管理要質(zhì)量
構建現代化檢察管理制度體系
黨的十八大以來(lái)，隨著(zhù)司法辦案數量快速增長(cháng)和司法機關(guān)專(zhuān)業(yè)化需求愈加強烈，司法機關(guān)現代化管理意識空前加強。高質(zhì)量司法辦案必然要求高質(zhì)量案件管理。
習近平總書(shū)記在黨的十九屆五中全會(huì )上明確提出“完善高質(zhì)量發(fā)展績(jì)效評價(jià)辦法和指標體系”。
檢察官考核管理是司法責任制改革的重要內容，也是司法責任落實(shí)的重要途徑。檢察人員分類(lèi)管理改革后，檢察官作為司法辦案的主體，?其能力素質(zhì)和擔當作為決定了提供法治產(chǎn)品、?檢察產(chǎn)品的質(zhì)量。
考評考核被公認為是管理學(xué)上的“珠穆朗瑪峰”，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能落實(shí)的。如何真正考出“自覺(jué)”、考出檢察內生動(dòng)力？
新一屆最高檢黨組深刻認識到，絕不能再延續過(guò)去以數量、工作量為主的考評思路，要促進(jìn)實(shí)現檢察人員高素質(zhì)、檢察工作高質(zhì)量發(fā)展，必須有一個(gè)更有力、更科學(xué)的抓手——以質(zhì)量、效率、效果為主線(xiàn)，涵蓋“四大檢察”各項業(yè)務(wù)、分層分類(lèi)的檢察官考評規定應運而生。
案件質(zhì)量主要評價(jià)指標是檢察業(yè)務(wù)宏觀(guān)管理的重要方面。2023年3月，最高檢組織修改案件質(zhì)量主要評價(jià)指標，將60項評價(jià)指標精簡(jiǎn)為46項，今年進(jìn)一步優(yōu)化到38項，釋放出“不被數據所困、不為考核所累”的強烈信號，把“有質(zhì)量的數量”和“有數量的質(zhì)量”統籌在更加注重質(zhì)量上，引導檢察人員更加堅定樹(shù)立正確政績(jì)觀(guān)、打造高質(zhì)量“檢察產(chǎn)品”。
“刑事檢察有罪判決率99.8%、民事檢察抗訴改變率91.1%、行政再審檢察建議改變率89.2%、公益訴訟起訴案件法院支持率99.7%……這些重要案件質(zhì)量指標總體向好。”7月12日，最高檢召開(kāi)檢委會(huì )（擴大）會(huì )議，專(zhuān)題分析研判會(huì )商2024年上半年全國檢察業(yè)務(wù)數據，客觀(guān)全面審視成績(jì)和不足，實(shí)事求是分析問(wèn)題和原因，針對性研提改進(jìn)措施。
習近平總書(shū)記強調，要運用大數據提升國家治理現代化水平。如何深度挖掘檢察數據價(jià)值，更加有效促進(jìn)高質(zhì)效辦案，推動(dòng)檢察機關(guān)更深層次參與社會(huì )治理？檢察機關(guān)探索建立了業(yè)務(wù)數據分析研判會(huì )商機制。
2018年6月，《最高人民檢察院業(yè)務(wù)數據分析研判會(huì )商工作辦法》出臺，標志著(zhù)業(yè)務(wù)數據分析研判會(huì )商機制正式建立。
2019年10月，為深化司法公開(kāi)、接受人民監督，最高檢確立了在季度業(yè)務(wù)數據分析研判會(huì )商后，向社會(huì )公布主要辦案數據并進(jìn)行解讀的常態(tài)化機制。
2020年7月，修改完善分析研判會(huì )商工作辦法，常態(tài)化推進(jìn)業(yè)務(wù)數據分析研判制度規范建設。
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“作為全國的檢察業(yè)務(wù)數據分析報告，必須要有更高的質(zhì)量要求。要堅持實(shí)事求是，遵循司法工作、檢察工作規律，客觀(guān)反映檢察履職辦案的真實(shí)情況，讓各級檢察機關(guān)看了后有動(dòng)力、有壓力、有觸動(dòng)。”新一屆最高檢黨組強調，檢察機關(guān)要注重對數據變化深層次原因的剖析，針對性加強和改進(jìn)工作，著(zhù)力形成“匯集—分析—研判—反饋—運用”的檢察業(yè)務(wù)數據應用閉環(huán)，有效提高檢察決策的針對性、科學(xué)性、實(shí)效性。
從實(shí)踐情況看，業(yè)務(wù)數據分析研判會(huì )商已經(jīng)成為檢察機關(guān)部署業(yè)務(wù)工作、提升辦案質(zhì)效、推進(jìn)社會(huì )治理的重要抓手。司法辦案產(chǎn)生業(yè)務(wù)數據、業(yè)務(wù)數據會(huì )商提升司法辦案質(zhì)效的良性互動(dòng)局面逐漸形成，檢察機關(guān)的業(yè)務(wù)督導指導工作逐漸向“底數清、目標明、靶向準”的方向邁進(jìn)。
推動(dòng)數字信息技術(shù)與檢察工作深度融合，是實(shí)現高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件的重要支撐。近年來(lái)，最高檢制定了數字檢察建設規劃，積極構建“業(yè)務(wù)主導、數據整合、技術(shù)支撐、重在應用”的數字檢察工作機制。加快推進(jìn)法治信息化工程建設，推動(dòng)“一網(wǎng)運行、一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)賦能、一網(wǎng)運維”。開(kāi)展全國大數據法律監督模型競賽，培養大數據思維、提升數字檢察應用能力水平。各地檢察機關(guān)在辦理個(gè)案中總結規律，組織研發(fā)法律監督應用模型，批量發(fā)現監督線(xiàn)索，推動(dòng)法律監督由個(gè)案到類(lèi)案、由一域到全域拓展。
“希望檢察機關(guān)能時(shí)刻關(guān)注社情民意，發(fā)揮數字技術(shù)優(yōu)勢，以‘數字革命’驅動(dòng)新時(shí)代法律監督提質(zhì)增效。”全國人大代表、國網(wǎng)山東省電力公司聊城供電公司數字化與通信工作部（數據中心）信息運檢班班長(cháng)馮濤對檢察機關(guān)健全數字檢察制度體系充滿(mǎn)期待。
改革不停步，實(shí)干貴有恒。中國式現代化的壯美圖景正徐徐鋪展，新征程上奮進(jìn)的步履愈發(fā)鏗鏘。站在新的歷史起點(diǎn)上，黨的二十屆三中全會(huì )將對進(jìn)一步全面深化改革作出新的重大部署。檢察機關(guān)將堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹習近平法治思想，深入貫徹黨的二十屆三中全會(huì )精神，加快建設公正高效權威的中國特色社會(huì )主義檢察制度，以檢察工作理念、體系、機制、能力現代化為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化檢察改革，加快推進(jìn)檢察工作現代化，為支撐和服務(wù)中國式現代化作出新的更大檢察貢獻。
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