· 開(kāi)欄的話(huà)
調研工作是人民法院的一項基礎性工作，做好調研工作意義重大。最高人民法院高度重視調查研究工作，將大興調查研究作為學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想主題教育的重要內容，堅決落實(shí)黨中央部署，突出問(wèn)題導向，廣泛深入開(kāi)展調研，切實(shí)將調查研究成果轉化為推動(dòng)人民法院工作高質(zhì)量發(fā)展的強勁動(dòng)力。人民法院報8月15日起推出“主題教育調研成果巡禮”專(zhuān)欄，深刻展示最高人民法院如何以習近平法治思想指導做好調查研究，如何以高質(zhì)量調研推動(dòng)主題教育走深走實(shí)。敬請關(guān)注。
“調查研究是我們黨的傳家寶，是做好各項工作的基本功。”
如何通過(guò)調查研究發(fā)現真情況、解決真問(wèn)題？如何把調查研究與做實(shí)“公正與效率”工作主題結合起來(lái)？如何防止調研工作走馬觀(guān)花、淺嘗輒止、浮于表面？如何把調研成果轉化好、運用好，切實(shí)解決問(wèn)題、推動(dòng)發(fā)展？
主題教育開(kāi)展以來(lái)，最高人民法院始終堅持將“發(fā)現真問(wèn)題、開(kāi)展真調研、解決真問(wèn)題”作為調查研究的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力在求深、求實(shí)、求細、求準、求效上下工夫，推動(dòng)調研工作扎實(shí)開(kāi)展。
最高人民法院院領(lǐng)導、司局級領(lǐng)導、咨詢(xún)委分別帶隊外出調研24、166、18個(gè)團次，調研地點(diǎn)覆蓋29個(gè)省（自治區、直轄市）、96個(gè)市（縣）。各調研組開(kāi)展座談交流611場(chǎng)、發(fā)放調查問(wèn)卷11075份、個(gè)別訪(fǎng)談1648人次、實(shí)地走訪(fǎng)544次、查閱資料1638次。
直插基層、直擊問(wèn)題，最高人民法院廣大黨員干部通過(guò)蹲點(diǎn)調研、解剖式調研，形成重調研、找問(wèn)題、解難題的工作氛圍，在全院凝聚起大興調查研究的共識和力量。
求“深”——
科學(xué)統籌，深入基層，既看“高樓大廈”又看“背陰胡同”
“要通過(guò)開(kāi)展調查研究，研究新情況、找準新問(wèn)題、總結新經(jīng)驗。”“調查研究務(wù)求實(shí)事求是，與日常司法審判工作結合起來(lái)，不搞一陣風(fēng)、不能‘兩張皮’、絕不走形式。”
今年3月以來(lái)，最高人民法院多次召開(kāi)會(huì )議，對抓實(shí)抓好主題教育中調查研究工作提出具體要求、作出部署安排。最高人民法院院長(cháng)張軍先后帶隊前往北京、廣東、江蘇、云南、廣西等地法院開(kāi)展調查研究，深入挖掘人民法院工作中的差距與不足，明確努力方向，確定改進(jìn)措施。
什么是調查研究的“真問(wèn)題”？選定調研題目是開(kāi)展調查研究的關(guān)鍵環(huán)節。
最高人民法院各部門(mén)共提出79個(gè)選題建議，同時(shí)向全國各高級法院征求意見(jiàn)，經(jīng)充分醞釀、廣泛調研，最終確定了院領(lǐng)導牽頭調研的18個(gè)課題、各部門(mén)牽頭調研的39個(gè)課題以及咨詢(xún)委開(kāi)展調研的9個(gè)課題。
“題目緊扣法院工作實(shí)際，注重以小切口解決大問(wèn)題，既有政治類(lèi)調研課題，也有審判管理、績(jì)效考核、司法建議、司法改革等體制機制建設問(wèn)題，還有一些重大司法實(shí)務(wù)問(wèn)題。”最高人民法院研究室負責人表示，選定的調研課題具有較好的覆蓋面、代表性和典型性。
“坐在辦公室碰到的都是問(wèn)題，深入基層看到的全是辦法。”基層是最大的“資料庫”，只有深入基層、深入一線(xiàn)，調查研究才能掌握第一手信息、最真實(shí)情況。
最高人民法院各調研組在拓寬調研廣度上發(fā)力，調研地點(diǎn)涵蓋東、中、西部地區，將調研工作向西部、基層、困難地區傾斜，充分發(fā)揮6個(gè)巡回法庭、28個(gè)巡回審判點(diǎn)貼近基層、貼近群眾的獨特優(yōu)勢，將巡回審判工作與調查研究工作緊密結合，深入基層多維度調研，既看“高樓大廈”又看“背陰胡同”。
刑事訴訟中，認罪認罰從寬制度落地情況如何？還存在哪些具體適用方面的問(wèn)題？只有掌握足夠多的樣本，才能避免“管中窺豹”“一葉障目”。
最高人民法院刑一庭就完善認罪認罰從寬制度適用機制問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)題調研，采取實(shí)地走訪(fǎng)觀(guān)摩、多方座談研討、案例數據分析、線(xiàn)上問(wèn)卷調查（3592名刑事審判人員參與）等方式，全面深入了解情況、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)建議。
基于數據的適用情況圖表、基于調查問(wèn)卷的總結分析、基于司法實(shí)踐的典型案例……逐漸勾勒出認罪認罰從寬制度改革在全國法院落實(shí)落地的全貌。通過(guò)調研，刑一庭從思想認識、案件質(zhì)量、權利保障、量刑把握、程序機制等多方面綜合分析，總結當前存在的問(wèn)題并研究對策措施。
發(fā)現問(wèn)題、找準問(wèn)題，是解決問(wèn)題的前提。根據中央指導組指示要求，最高人民法院主題教育領(lǐng)導小組提前部署，制作調查研究問(wèn)題清單模板，要求全院各部門(mén)及咨詢(xún)委如實(shí)填寫(xiě)，督促各調研組找準問(wèn)題、提實(shí)措施。截至目前，據不完全統計，全院各調研組共查找問(wèn)題200余個(gè)，提出有針對性的對策建議200余條。
求“實(shí)”——
“調”在實(shí)處，“研”出實(shí)效，把調研同執法辦案有機結合
實(shí)情看得準不準、摸得清不清，直接關(guān)系到調查研究質(zhì)效。人民群眾的操心事、煩心事、揪心事，也是人民法院“破題”的關(guān)鍵。
涉訴信訪(fǎng)矛盾突出，為何難以得到實(shí)質(zhì)性化解？當事人的合理訴求能否在程序內解決？部分地區法院為何出現立案偏離度預警？變相不立案問(wèn)題何解？
最高人民法院立案庭圍繞“實(shí)質(zhì)性化解涉訴信訪(fǎng)矛盾及解決年底不立案”問(wèn)題，由庭領(lǐng)導帶隊，分赴重復訪(fǎng)滯留訪(fǎng)高發(fā)、信訪(fǎng)情況復雜、立案偏離度高的河北、吉林等地，通過(guò)座談訪(fǎng)談、統計分析等方式，運用互聯(lián)網(wǎng)、大數據等信息技術(shù)，開(kāi)展調查研究。
“審判階段存在就案辦案、機械司法問(wèn)題”“申訴信訪(fǎng)環(huán)節未發(fā)揮前端過(guò)濾和復查實(shí)質(zhì)化解功能”“‘三跨三分離’案件配合協(xié)同機制不健全”“存在月末、季度末‘控制收案’問(wèn)題”……對于調研中發(fā)現的種種問(wèn)題，調研組直面不回避，整改不含糊——
短期能夠解決、需要盡快改進(jìn)的問(wèn)題，立行立改、馬上就辦。例如針對某長(cháng)期在京纏鬧、重復訪(fǎng)的突出信訪(fǎng)案件，制定包案分工方案，督促推動(dòng)相關(guān)法院拿出過(guò)硬措施，該涉訴信訪(fǎng)問(wèn)題得到初步化解；
一時(shí)難以解決、需要持續推進(jìn)的問(wèn)題，明確目標，緊盯不放，一抓到底。例如針對各種變相不立案問(wèn)題，調研組專(zhuān)題調研分析，形成問(wèn)題清單，以專(zhuān)項通報形式下發(fā)各高級人民法院，要求問(wèn)題突出地區限期排查整改。
近年來(lái)，數字經(jīng)濟成為穩增長(cháng)促轉型的重要引擎。如何既依法保護民生權益，又促進(jìn)數字經(jīng)濟健康有序發(fā)展，是民生司法工作面臨的重大課題。
新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權益如何保護？AI“換臉”侵犯自然人肖像權嗎？算法歧視、“大數據殺熟”等不合理應用行為應如何規制？
察民情、謀實(shí)策。最高人民法院民一庭以“數字經(jīng)濟背景下民生權益司法保護問(wèn)題”為主題開(kāi)展調研，綜合運用座談訪(fǎng)談、實(shí)地考察、問(wèn)卷調查、統計分析等方式，充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數據等技術(shù)，把調研同執法辦案等工作有機結合，外出調研10次、召開(kāi)座談會(huì )23場(chǎng)，走訪(fǎng)地方法院和有關(guān)單位26家。
一項項調研成果，正在迅速轉化落地，為調研奠定了“實(shí)”的基調——
聯(lián)合人社部發(fā)布新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)爭議典型案例，明確了平臺用工常見(jiàn)類(lèi)型的勞動(dòng)關(guān)系認定思路，充分實(shí)現平臺經(jīng)濟良性發(fā)展與勞動(dòng)者權益保護互促共進(jìn)；
發(fā)布網(wǎng)絡(luò )消費典型案例，進(jìn)一步維護網(wǎng)絡(luò )消費者合法權益，積極營(yíng)造有利于消費升級的法治環(huán)境，獲得社會(huì )廣泛好評；
針對司法實(shí)踐中發(fā)現的涉及有關(guān)部門(mén)共同治理的社會(huì )問(wèn)題，通過(guò)協(xié)調聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)規范共治，下一步還將適時(shí)開(kāi)展司法建議工作，減少成訴案件，推動(dòng)實(shí)現訴源治理。
求“細”——
深刻剖析，補齊短板，解剖式調研做深做實(shí)能動(dòng)司法
浙江某全國服裝百強企業(yè)有2600余名員工，年銷(xiāo)售額15.8億余元，出口1.3億美元。該企業(yè)因違反海關(guān)監管虛假申報，被檢察機關(guān)以走私普通貨物、物品罪起訴至法院，企業(yè)經(jīng)營(yíng)與發(fā)展受到嚴重影響。
如何幫助、監督、促使企業(yè)規范經(jīng)營(yíng)？如何讓涉案企業(yè)感受到法律的剛性的同時(shí)，也感受到法律的溫情？
涉案企業(yè)合規改革雖然是司法工作的一個(gè)小切口，但其關(guān)涉的是大政治、大民生。
最高人民法院刑二庭針對該典型案例開(kāi)展解剖式調研，發(fā)現涉案企業(yè)雖然有虛假申報的行為，但并未導致稅款流失。刑二庭與最高人民檢察院第四檢察廳、海關(guān)總署緝私局多次會(huì )商，達成一致，指導浙江省高級人民法院與省檢察院、杭州海關(guān)溝通協(xié)調，后紹興市人民檢察院依法撤回起訴。
隨后，刑二庭又指導浙江省兩級法院認真做好案件后續處理工作，指導涉案企業(yè)結合案件暴露出的問(wèn)題認真做好合規整改。經(jīng)過(guò)整改，涉案企業(yè)經(jīng)營(yíng)更加規范，同時(shí)也帶動(dòng)周邊企業(yè)認真做好企業(yè)合規建設。
“天下大事必作于細”“麻雀雖小，五臟俱全”。對典型案例抽絲剝繭，開(kāi)展“解剖麻雀”式調研，深刻檢視剖析問(wèn)題，更能發(fā)現工作的短板和弱項。
“不能簡(jiǎn)單將此項工作認為僅涉及民營(yíng)企業(yè)犯罪量刑情節認定和適用的小問(wèn)題。”
“案件審結后的執行、監督、反饋等落實(shí)不夠到位。”
“檢法程序對接尚未完善，配套機制不夠健全。”
“很多實(shí)體性、程序性?xún)热菪枰ㄟ^(guò)制度層面加強保障。”
……
更豐富的案例、更細致的調研，可以帶來(lái)更多更深入的問(wèn)題。這些問(wèn)題涉及法院與公安、檢察機關(guān)分工負責、互相配合、互相制約。為從根本上解決問(wèn)題，最高人民法院圍繞該問(wèn)題組織案例大講壇，張軍院長(cháng)出席并講話(huà)，相關(guān)案件主審法官、全國人大代表和政協(xié)委員、全國人大常委會(huì )法工委等有關(guān)部門(mén)負責同志進(jìn)行研討，以案例為切入點(diǎn)，共同研究解決實(shí)踐中的問(wèn)題與困難，以更好發(fā)揮司法機關(guān)的職能作用。
目前，最高人民法院各調研組正在面向各部門(mén)收集對典型案例開(kāi)展解剖式調研的有關(guān)內容，對在典型案例解剖中發(fā)現的新問(wèn)題，將及時(shí)納入檢視整改問(wèn)題清單，把調研成果轉化為對策建議和政策措施，努力實(shí)現“解剖一個(gè)案例、解決一類(lèi)問(wèn)題”的效果。
求“準”——
靶向施策，精準祛“疾”，確保調研取得實(shí)際成效
如何精準謀劃調查研究主題，確保調研方向不走偏？如何在調研中找準靶心、提升發(fā)現問(wèn)題的“精度”和“準度”？
與民事、刑事案件相比，我國行政案件為何上訴率、申訴率長(cháng)期在高位運行？行政爭議在審判中并未得到實(shí)質(zhì)性化解是問(wèn)題的核心。
針對行政案件上訴率高、申訴率高等問(wèn)題，最高人民法院行政庭組成專(zhuān)項調研組，到北京、河北、湖南、云南等地，深入基層法院，聽(tīng)取法院、檢察機關(guān)、司法行政機關(guān)及律師的意見(jiàn)，聽(tīng)取來(lái)京匯報工作的陜西法院、青海法院相關(guān)同志意見(jiàn)，在海南組織召開(kāi)全國高級法院行政審判工作調研座談會(huì )，圍繞上述問(wèn)題進(jìn)一步聽(tīng)取意見(jiàn)建議。
針對痛點(diǎn)，找到病灶，才能精準祛“疾”。
行政庭從自身司法理念、司法政策、工作機制、隊伍素質(zhì)等方面深入分析，梳理出6個(gè)方面共計38項工作任務(wù)。
“堅決克服消極審判、機械司法、就案辦案思想。”
“在堅持合法性審查的基礎上，加強對訴訟請求和核心爭議的審查、回應，加強裁判文書(shū)說(shuō)理及判后釋法明理。”
“探索開(kāi)展‘一人多案’‘一事多案’集中辦理工作，減少程序空轉。”
“推動(dòng)建立由黨委政法委領(lǐng)導、政府主導、法院參與的行政爭議化解平臺。”
……
一條條解決問(wèn)題、改進(jìn)工作的舉措，都劍指“實(shí)質(zhì)性化解行政爭議”。
“要進(jìn)一步加強與各級政府部門(mén)尤其是司法行政機關(guān)的溝通協(xié)調，加強與被訴行政機關(guān)的溝通，積極爭取實(shí)質(zhì)性化解行政爭議。”行政庭負責人表示，為推動(dòng)解決府院聯(lián)動(dòng)頂層設計不足、復議主渠道作用發(fā)揮不夠、復議與訴訟銜接等問(wèn)題，行政庭加強與司法部復議應訴局的溝通協(xié)調，下一步將持續推動(dòng)各項工作落實(shí)。
求“效”——
啃“硬骨頭”，開(kāi)“好藥方”，做實(shí)調研成果轉化運用
調查研究不是走馬觀(guān)花，而是要直面矛盾和問(wèn)題，拿出解決問(wèn)題的“藥方”。
最高人民法院始終堅持把目標導向、結果導向貫穿調查研究全過(guò)程，連續召開(kāi)三場(chǎng)主題教育調研成果交流會(huì )，7月4日、12日、30日，分別圍繞院黨組、咨詢(xún)委、機關(guān)各部門(mén)和直屬單位牽頭調研課題進(jìn)行深入交流。同時(shí)，形成最高人民法院主題教育調查研究問(wèn)題清單和成果轉化運用清單，將成果轉化運用與整改整治等有機融合、一體推進(jìn)。
不少部門(mén)在選題階段就將調研課題與一段時(shí)間內將要出臺的司法解釋、制定的規范文件、召開(kāi)的重要會(huì )議主題等相結合，確保調查研究有的放矢——
執行局開(kāi)展“新時(shí)代人民法院‘執源治理’問(wèn)題”調研，正在研究制定“執源治理”指導意見(jiàn)或者操作指南，修訂失信名單和限制消費司法解釋?zhuān)抻喚軋套锵嚓P(guān)司法解釋等，推進(jìn)調研成果轉化運用，扎實(shí)做好調查研究“后半篇文章”；
刑三庭牽頭的“幫助信息網(wǎng)絡(luò )犯罪活動(dòng)罪有關(guān)問(wèn)題”調研組，積極會(huì )同最高檢、公安部相關(guān)部門(mén)，圍繞幫助信息網(wǎng)絡(luò )犯罪活動(dòng)罪司法治理中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)出臺專(zhuān)項適用意見(jiàn)及其他指導文件，切實(shí)將調研成果轉化為解決問(wèn)題、改進(jìn)工作的實(shí)際成效；
研究室依托牽頭的“完善四級法院審級職能定位問(wèn)題”調研課題，堅持邊調研、邊整改、邊鞏固，制定印發(fā)《關(guān)于加強和規范案件提級管轄和再審提審工作的指導意見(jiàn)》《關(guān)于規范對下審判業(yè)務(wù)指導和民事、行政申請再審案件辦理機制的通知》等5份司法文件，全面優(yōu)化調整試點(diǎn)政策、破解審級職能定位改革突出問(wèn)題，進(jìn)一步推動(dòng)完善具有中國特色、符合司法規律的審級制度；
第三巡回法庭牽頭的“長(cháng)三角一體化背景下優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的法治保障問(wèn)題”課題組將開(kāi)展此次調研與明年擬召開(kāi)的人民法院推動(dòng)長(cháng)三角一體化發(fā)展第三次聯(lián)席會(huì )議主題相結合，既確保調研成果能夠及時(shí)轉化運用，又確保人民法院能夠持續用力、久久為功，緊緊圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和長(cháng)三角一體化發(fā)展服務(wù)“國之大者”。
通過(guò)轉化調研成果，最高人民法院進(jìn)一步加強體制機制建設，踐行能動(dòng)司法理念，不斷提升審判管理現代化水平——
針對調研中發(fā)現的審判業(yè)務(wù)咨詢(xún)答疑和學(xué)習交流平臺欠缺的問(wèn)題，法答網(wǎng)于7月1日上線(xiàn)運行，為全國四級法院提供法律政策運用、審判業(yè)務(wù)咨詢(xún)答疑和學(xué)習交流服務(wù)，有力加強司法能力建設，促進(jìn)法律準確統一適用，確保司法公正與效率；
針對調研中發(fā)現的審判質(zhì)量管理指標體系不夠科學(xué)問(wèn)題，調研組經(jīng)過(guò)三個(gè)月的調研論證，在收到本院各部門(mén)、各地法院和專(zhuān)家反饋的800余條意見(jiàn)建議基礎上，經(jīng)反復研究，形成新的審判質(zhì)量管理指標體系，自7月1日至9月30日在具有代表性的11個(gè)省（市）法院組織開(kāi)展審判質(zhì)量管理指標體系試點(diǎn)；
針對全國法院司法建議工作的調研情況，認真查找問(wèn)題、分析原因，制定司法解釋。各部門(mén)正在聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)問(wèn)題，如商品房消費者權利保護問(wèn)題、信用卡糾紛訴源治理問(wèn)題、幫信罪問(wèn)題、危險駕駛罪問(wèn)題等，研究向有關(guān)部門(mén)制發(fā)司法建議。
……
實(shí)踐發(fā)展永無(wú)止境，調查研究永遠在路上。在習近平法治思想指引下，人民法院必將緊緊圍繞“公正與效率”工作主題，牢牢堅持為大局服務(wù)、為人民司法，奮力開(kāi)創(chuàng )人民法院調研工作新局面。
主辦單位: 中共吉林省委政法委員會(huì ) 吉ICP備10201797號-3
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