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黨的十九屆四中全會(huì )10月28日至31日召開(kāi),對堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化作出重大戰略部署。

11月1日,中共中央宣傳部舉行新聞發(fā)布會(huì ),邀請六部門(mén)負責人介紹全會(huì )有關(guān)情況,并回答了記者提問(wèn)。

黨的歷史上首次用一次中央全會(huì )專(zhuān)門(mén)研究國家制度和國家治理問(wèn)題

“用一次中央全會(huì )專(zhuān)門(mén)研究國家制度和國家治理問(wèn)題并作出決定,這在我們黨的歷史上還是第一次。”中央宣傳部分管日常工作的副部長(cháng)、中央政策研究室副主任王曉暉在介紹全會(huì )的重大意義時(shí)指出。

王曉暉表示,全會(huì )最重要的成果就是審議通過(guò)《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化若干重大問(wèn)題的決定》,全面回答了在我國國家制度和國家治理上,應該“堅持和鞏固什么,完善和發(fā)展什么”這個(gè)重大政治問(wèn)題,決定既有理論上的新概括又有實(shí)踐上的新要求,是堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的政治宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)。

“黨的十九屆四中全會(huì )是一次具有開(kāi)創(chuàng )性、里程碑意義的重要會(huì )議。隨著(zhù)全會(huì )精神的貫徹落實(shí),必將對推動(dòng)中國特色社會(huì )主義制度更加成熟更加定型、把我國制度優(yōu)勢更好轉化為國家治理優(yōu)勢,產(chǎn)生重大而深遠的影響。”王曉暉說(shuō)。

13方面顯著(zhù)優(yōu)勢闡明“中國之治”制度“密碼”

王曉暉在回答記者提問(wèn)時(shí)指出,黨的十八屆三中全會(huì )將堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化,確定為我國全面深化改革的總目標。黨的十九屆四中全會(huì )的決定是對這個(gè)總目標的深化和展開(kāi),同時(shí)又作出許多新的部署和安排,最突出的有三點(diǎn):

一是突出堅持和完善黨的領(lǐng)導制度,突出黨的領(lǐng)導制度在國家治理體系當中的統攝性地位;二是充分彰顯中國特色社會(huì )主義制度自信,凝練概括我國國家制度和國家治理體系的13個(gè)方面顯著(zhù)優(yōu)勢,這是我們黨領(lǐng)導人民創(chuàng )造經(jīng)濟快速發(fā)展和社會(huì )長(cháng)期穩定“兩大奇跡”的根本保障所在,是“中國之治”的制度“密碼”所在,也是堅定“四個(gè)自信”的基本依據所在;三是體現強烈的問(wèn)題導向和鮮明的實(shí)踐特色,既闡明必須牢牢堅持的重大制度和原則,又部署推進(jìn)制度建設的重大任務(wù)和舉措。

提出堅持和完善黨的領(lǐng)導制度體系6方面要求

中央政策研究室分管日常工作的副主任江金權表示,全會(huì )第一次系統描繪中國特色社會(huì )主義制度的“圖譜”,由13個(gè)部分組成,其中黨的領(lǐng)導制度是國家的根本領(lǐng)導制度,統領(lǐng)和貫穿其他12個(gè)方面制度。

江金權介紹,全會(huì )著(zhù)眼于健全總攬全局、協(xié)調各方的黨的領(lǐng)導制度體系,提出6方面要求:一是建立不忘初心、牢記使命的制度;二是堅定維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導的各項制度;三是健全黨的全面領(lǐng)導制度;四是健全為人民執政、靠人民執政各項制度;五是健全提高黨的執政能力和領(lǐng)導水平制度;六是完善全面從嚴治黨制度。

“這6個(gè)方面制度是構成黨的領(lǐng)導制度體系的基本要素,必須全面建設好、始終堅持好、不斷完善和發(fā)展好。”江金權說(shuō)。

對公職人員監督全覆蓋提出3條要求

在加強對國家公職人員監督全覆蓋方面,江金權介紹此次全會(huì )提出了3條要求:

一是健全黨統一領(lǐng)導、全面覆蓋、權威高效的監督體系。把黨和國家監督協(xié)調起來(lái),把現有各種監督機制協(xié)調起來(lái),推進(jìn)黨內紀檢監督、巡視監督、派駐監督等有效銜接,推動(dòng)黨內監督和人大監督、民主監督、司法監督等各類(lèi)監督有機貫通、相互協(xié)調;

二是完善權力配置和運行制約機制。從權責法定、權責透明、權責統一3個(gè)方面作出一系列強化監督的規定,以切實(shí)防止權力濫用;

三是構建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機制。繼續從嚴查處,保持高壓態(tài)勢,強化不敢腐的氛圍;健全各項約束制度,形成不能腐的體制機制;強化守初心、擔使命的思想教育,筑牢不能腐的思想基礎。

把分配方式和社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制上升為基本經(jīng)濟制度

基本經(jīng)濟制度是經(jīng)濟制度體系中具有長(cháng)期性和穩定性的部分,對經(jīng)濟制度屬性和經(jīng)濟發(fā)展方式具有決定性影響,全會(huì )對此也作出了系統闡釋和明確部署。

“多年來(lái),我們把公有制為主體,多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展作為基本經(jīng)濟制度。十九屆四中全會(huì )的一大創(chuàng )新,就是在此基礎上,把按勞分配為主體,多種分配方式并存,社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制上升為基本經(jīng)濟制度。”中央財經(jīng)委員會(huì )辦公室分管日常工作的副主任韓文秀說(shuō),這三項制度都是社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度,三者相互聯(lián)系、相互支撐、相互促進(jìn)。這一重大創(chuàng )新標志著(zhù)我國社會(huì )主義經(jīng)濟制度更加成熟、更加定型。

實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開(kāi)放

在回答外國記者關(guān)于中國市場(chǎng)對外開(kāi)放政策的問(wèn)題時(shí),韓文秀指出,開(kāi)放是中國特色社會(huì )主義制度的重要特征和基本屬性。中國明年將全面建成小康社會(huì )并開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程,這對下一步對外開(kāi)放提出了新要求。

韓文秀說(shuō),這次全會(huì )提出,要建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制,實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開(kāi)放。

他介紹,實(shí)施更大范圍的開(kāi)放,就是要優(yōu)化對外開(kāi)放的空間布局,包括加快自貿試驗區、自由港等對外開(kāi)放高地建設;實(shí)施更寬領(lǐng)域的開(kāi)放,就是要大幅放寬市場(chǎng)準入,包括在更多領(lǐng)域允許外資控股或獨資經(jīng)營(yíng)等;實(shí)施更深層次的開(kāi)放,就是要推動(dòng)貿易和投資自由化便利化,包括健全外商投資準入前國民待遇加負面清單管理等制度。

堅持和完善人民代表大會(huì )制度這一根本政治制度

全國人大常委會(huì )法工委主任、港澳基本法委主任沈春耀表示,全會(huì )強調堅持和完善支撐中國特色社會(huì )主義制度的根本制度、基本制度、重要制度,明確提出要堅持和完善人民代表大會(huì )制度這一根本政治制度。

沈春耀透露,目前全國有鄉鎮人大代表188萬(wàn),縣級人大代表59萬(wàn),設區的市級包括自治州人大代表12萬(wàn),省級包括省、自治區、直轄市人大代表2萬(wàn),全國人大代表近3000人,這五級人大代表共有262萬(wàn)。

他表示,全會(huì )提出了當前和今后一個(gè)時(shí)期堅持和完善人民代表大會(huì )制度的重點(diǎn)方向、主要任務(wù)、工作要求和重要舉措。包括要支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì )行使國家權力,支持和保證人大及其常委會(huì )依法行使職權,密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系,健全人大組織制度、選舉制度和議事規則等。

提出完善“一國兩制”制度體系5大任務(wù)要求

全會(huì )提出,堅持和完善“一國兩制”制度體系,推進(jìn)祖國和平統一。沈春耀介紹,全會(huì )對此提出一系列工作任務(wù)和要求。

一是堅持依法治港治澳,包括維護憲法和基本法確定的特別行政區憲制秩序,完善特別行政區同憲法和基本法實(shí)施相關(guān)的制度機制,堅持以愛(ài)國者為主體的“港人治港”“澳人治澳”等;

二是完善中央對特別行政區行政長(cháng)官和主要官員的任免制度和機制、全國人大常委會(huì )對基本法的解釋制度等;

三是建立健全特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制,支持特別行政區強化執法力量;

四是完善香港、澳門(mén)融入國家發(fā)展大局、同內地優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展機制,推進(jìn)粵港澳大灣區建設等;

五是加強對香港、澳門(mén)社會(huì )特別是公職人員和青少年的憲法和基本法教育、國情教育、中國歷史和中華文化教育等。

發(fā)揮人民政協(xié)作為政治組織和民主形式的效能

全國政協(xié)副秘書(shū)長(cháng)舒啟明介紹,全會(huì )對貫徹長(cháng)期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共的方針,加強中國特色社會(huì )主義政黨制度建設,健全相互監督特別是中國共產(chǎn)黨自覺(jué)接受監督、對重大決策部署貫徹落實(shí)情況實(shí)施專(zhuān)項監督等機制作出部署。

舒啟明表示,全會(huì )強調,要發(fā)揮人民政協(xié)作為政治組織和民主形式的效能,提高政治協(xié)商、民主監督、參政議政水平,更好凝聚共識,完善人民政協(xié)專(zhuān)門(mén)協(xié)商機構制度,豐富協(xié)商形式,健全協(xié)商規則等。

他還介紹,全會(huì )對堅持社會(huì )主義協(xié)商民主的獨特優(yōu)勢,構建程序合理、環(huán)節完整的協(xié)商民主體系,完善協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中的落實(shí)機制,豐富有事好商量、眾人的事情由眾人商量的制度化實(shí)踐等也作出部署。

多項措施強化對法律實(shí)施的監督

全會(huì )提出,堅持和完善中國特色社會(huì )主義法治體系,提高黨依法治國、依法執政能力。司法部黨組書(shū)記、副部長(cháng)袁曙宏表示,全會(huì )提出四個(gè)方面的舉措進(jìn)行保障。

一是健全保證憲法全面實(shí)施的體制機制,加強憲法實(shí)施和監督、落實(shí)憲法解釋程序機制、推進(jìn)合憲性審查工作、加強備案審查制度和能力建設等;二是完善立法體制機制,不斷提高立法質(zhì)量和效率;三是健全社會(huì )公平正義法治保障制度;四是加強對法律實(shí)施的監督,保證行政權、監察權、審判權、檢察權得到依法正確行使。

“人民群眾對通過(guò)‘打招呼’‘批條子’‘遞材料’等干預執法司法案件的現象深?lèi)和唇^,要堅決排除各種非法干預,堅決排除各種潛規則,絕不允許法外開(kāi)恩,絕不允許辦關(guān)系案、人情案、金錢(qián)案。”袁曙宏特別強調,法律的生命力在于嚴格執行和全面遵守,全會(huì )提出了多項措施強化對法律實(shí)施的監督。