吉林市長(cháng)安網(wǎng)
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今年政府工作報告強調：堅定不移深化改革，增強發(fā)展內生動(dòng)力。推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革攻堅，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制。
同時(shí)，政府工作報告提出，謀劃新一輪財稅體制改革，落實(shí)金融體制改革部署，深化電力、油氣、鐵路和綜合運輸體系等改革，深化收入分配、社會(huì )保障、醫藥衛生、養老服務(wù)等社會(huì )民生領(lǐng)域改革。
自黨的十八屆三中全會(huì )以來(lái)，全面深化改革已行進(jìn)逾10年。近期，中央全面深化改革委員會(huì )第四次會(huì )議召開(kāi)，會(huì )議指出，2024年是全面深化改革又一個(gè)重要年份，既是黨的十八屆三中全會(huì )以來(lái)全面深化改革的實(shí)踐續篇，也是新征程推進(jìn)中國式現代化的時(shí)代新篇。
要繼續推進(jìn)全面深化改革，還有許多激流險灘需要闖過(guò)，許多頑瘴痼疾需要破除，那種“改得差不多了”的想法必須擯棄。以經(jīng)濟領(lǐng)域為例，一段時(shí)間以來(lái)，有效需求不足、部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、社會(huì )預期偏弱、風(fēng)險隱患仍然較多等困難挑戰仍存，需要改革進(jìn)一步釋放增長(cháng)紅利。
歷史記錄過(guò)去，經(jīng)驗啟迪未來(lái)。縱觀(guān)改革開(kāi)放歷程，我們黨帶領(lǐng)人民譜寫(xiě)出波瀾壯闊、激蕩人心的歷史篇章。要用改革開(kāi)放這個(gè)關(guān)鍵一招解決發(fā)展中的問(wèn)題、應對前進(jìn)道路上的風(fēng)險挑戰。要全力以赴全面深化改革，避免一步三搖，堅持吃改革飯，走開(kāi)放路。
——改革開(kāi)放始終是我們戰勝風(fēng)險挑戰、打開(kāi)嶄新局面的關(guān)鍵一招。2024年2月，“中國農村改革第一村”安徽省滁州市鳳陽(yáng)縣小崗村迎來(lái)第七次分紅。時(shí)光回轉至40余年前，這座普通的村莊內，18位農民冒險摁下“紅手印”，搞起了“大包干”，偉大創(chuàng )舉變成中國改革的一聲驚雷。
1978年，十一屆三中全會(huì )召開(kāi)，確定把黨的工作重心轉移到社會(huì )主義現代化建設上來(lái)，在農村推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制、在城市進(jìn)行企業(yè)承包的改革試點(diǎn)、沿海興辦經(jīng)濟特區，農村和城市兩條改革戰線(xiàn)全面鋪開(kāi)。
眺望浦東日出
40余年的風(fēng)雨征程，近半個(gè)世紀的滄桑巨變，改革開(kāi)放極大改變了中國、中華民族、中國人民的面貌。我國從一個(gè)生產(chǎn)力相對落后、物資極度匱乏、產(chǎn)業(yè)百廢待興的落后國家到世界第二大經(jīng)濟體，建設起全球最完整的制造業(yè)體系，人民生活實(shí)現從溫飽不足到總體小康、全面小康的歷史性跨越。
回望改革開(kāi)放歷史，過(guò)程不可謂不艱辛。20世紀90年代前后，寄望于一步到位的價(jià)格闖關(guān)受挫，改革面臨困難壓力。1992年，“南方談話(huà)”驅散思想迷霧，同年，黨的十四大確立了社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的改革目標，價(jià)格、稅收、財政、外貿等多領(lǐng)域整體性改革得以穩步推進(jìn)；20世紀末，一批國有企業(yè)陷入發(fā)展困境，亞洲金融危機同時(shí)期爆發(fā)，中央決定推進(jìn)國企改革，并積極擴大對外開(kāi)放，在2001年成功“入世”，激活了中國發(fā)展的澎湃春潮……實(shí)踐經(jīng)驗表明，哪里有瓶頸制約，哪里就是改革的主攻方向。
——改革開(kāi)放是一場(chǎng)接力賽，要避免“頭痛醫頭，腳痛醫腳”，以整體眼光思考改革發(fā)展。改革開(kāi)放至新時(shí)代，已過(guò)了“一張白紙好作畫(huà)”的階段，進(jìn)入到了攻堅期和深水區，改革任務(wù)千頭萬(wàn)緒，改革壓力空前巨大。2013年11月9日，黨的第十八屆三中全會(huì )召開(kāi)。全會(huì )通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，涉及范圍之廣、力度之大，前所未有。
新的改革篇章就此展開(kāi)：60項具體任務(wù)、336項改革舉措涵蓋方方面面……約兩萬(wàn)字的文件，理清重大改革之間的邏輯關(guān)系。此后，全面深化改革在國企改革、科技體制改革、農村土地制度改革、生態(tài)文明體制改革、司法體制改革、黨的建設制度改革、構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制等方面集中攻堅。
改革開(kāi)放以來(lái)，我國用幾十年時(shí)間走完了發(fā)達國家幾百年走過(guò)的工業(yè)化歷程，也積累了大量生態(tài)環(huán)境問(wèn)題：發(fā)展方式較為粗放、能源使用效率不高、污染物處理能力不強……抓好生態(tài)文明建設，相關(guān)改革既要在頂層設計上超越既有利益格局，又要在執行層面上抓實(shí)抓細。
近十年來(lái)，《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的意見(jiàn)》《生態(tài)文明體制改革總體方案》等文件相繼出臺，環(huán)保督察、河湖長(cháng)制、國家公園等創(chuàng )新舉措陸續面世，生態(tài)文明制度建設的“四梁八柱”成形。如今，我國已成為全球大氣質(zhì)量改善速度最快的國家，全國地表水優(yōu)良斷面比例接近發(fā)達國家水平，全面禁止洋垃圾入境，土壤污染風(fēng)險得到有效管控。
讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，是全面深化改革的根本目的所在。推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，破除城鄉二元結構；深入推進(jìn)“放管服”改革，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力；開(kāi)辟雄安等改革試驗區，打造海南等開(kāi)放新高地……全面深化改革以來(lái)，我國高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，國家治理體系和治理能力現代化水平不斷提升。人們看到，改革開(kāi)放每深化一步，中國特色社會(huì )主義就前進(jìn)一步，中國式現代化進(jìn)程就加快一步。
——改革開(kāi)放沒(méi)有止境，這既是一種關(guān)照現實(shí)的問(wèn)題驅動(dòng)，也是一種面向未來(lái)的歷史主動(dòng)。黨的十九大對實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標作出分兩個(gè)階段推進(jìn)的戰略安排，提出到2035年基本實(shí)現社會(huì )主義現代化，到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會(huì )主義現代化強國。以中國式現代化全面推進(jìn)中華民族偉大復興，更需要在深化改革開(kāi)放中不斷增強發(fā)展的動(dòng)力和活力。
與十年前相比，我國經(jīng)濟內部增長(cháng)承壓，外部環(huán)境更加復雜，發(fā)展進(jìn)入戰略機遇和風(fēng)險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時(shí)期。當前，一些民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，一些地方財政明顯吃緊，地區經(jīng)濟發(fā)展分化、不平衡等問(wèn)題仍然突出。以經(jīng)濟體制領(lǐng)域改革為例，我國國資國企、要素市場(chǎng)化等領(lǐng)域改革仍待深化，完善產(chǎn)權保護、市場(chǎng)準入、公平競爭、社會(huì )信用等市場(chǎng)經(jīng)濟基礎制度，仍有巨大空間。
越是面臨困難挑戰，越是要主動(dòng)向改革要動(dòng)力、向開(kāi)放要活力。面對全面深化改革的新歷史任務(wù)，我們要抓住改革開(kāi)放這個(gè)“牛鼻子”，多做尊重實(shí)踐、尊重人民首創(chuàng )、激發(fā)社會(huì )活力的改革，多推進(jìn)向世界先進(jìn)經(jīng)驗看齊的開(kāi)放，把準改革方向，明確目標任務(wù)，以科學(xué)的謀劃、創(chuàng )新的魄力，推動(dòng)改革開(kāi)放這艘巨輪乘風(fēng)破浪、行穩致遠。
吳濤 《半月談》2024年第5期
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