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    新華社北京6月21日電 題：《公平競爭審查條例》將于8月施行 為保障公平競爭作出制度安排

  新華社記者趙文君

  《公平競爭審查條例》將于今年8月1日起施行。作為我國第一部關(guān)于公平競爭審查的行政法規，條例重點(diǎn)解決什么問(wèn)題？包含了哪些關(guān)鍵性舉措？國新辦21日舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì )，介紹條例有關(guān)情況。

  市場(chǎng)監管總局法規司司長(cháng)彭新民介紹，條例圍繞“預防”出臺排除、限制競爭的政策措施，作了一系列制度安排。將涉及經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟活動(dòng)的所有政策措施，包括法律、行政法規、地方性法規、規章、規范性文件以及具體政策措施都納入到公平競爭審查范圍，這體現了政府部門(mén)在維護公平競爭市場(chǎng)秩序方面的自我約束、自我監督和帶頭自覺(jué)合規。

  市場(chǎng)監管總局競爭政策協(xié)調司司長(cháng)周智高表示，為保障各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體的公平競爭，條例從4個(gè)方面明確了19項政策措施不得包含的內容，建立了涵蓋經(jīng)營(yíng)主體生命全周期、經(jīng)營(yíng)全鏈條的審查標準體系。

  一是在市場(chǎng)準入和退出方面，要保障機會(huì )平等。

  “在監管執法中發(fā)現，有的地方可能會(huì )通過(guò)下發(fā)文件等方式直接指定某個(gè)企業(yè)提供商品和服務(wù)，這樣就排除了其他企業(yè)的準入機會(huì )。”周智高介紹，這屬于條例禁止的行為。

  條例規定，有關(guān)的政策措施不得對市場(chǎng)準入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等違法設置審批程序，不得設置一些不合理的或者歧視性的準入條件，也不能通過(guò)違法設置或者授予特許經(jīng)營(yíng)權、限定交易等方式妨礙市場(chǎng)的公平準入。

  二是在商品要素的流動(dòng)方面，要保障進(jìn)出自由。

  “個(gè)別地方為了本地經(jīng)濟發(fā)展，對本地企業(yè)遷出設置了一些障礙，妨礙企業(yè)自主遷移。”周智高說(shuō)，這就違反了條例的規定。

  條例明確，不得限制外地或者進(jìn)口的商品要素進(jìn)入本地市場(chǎng)，也不得阻礙本地經(jīng)營(yíng)者遷出，或者商品要素的流出；不得排斥、限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地的政府采購、招標投標等經(jīng)濟活動(dòng)；不能對外地或者進(jìn)口的商品要素、外地經(jīng)營(yíng)者在價(jià)格收費、資質(zhì)標準、監管執法等方面實(shí)行歧視性待遇。

  三是在影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本方面，要保障競爭公平。條例要求，沒(méi)有法律、行政法規依據或者未經(jīng)國務(wù)院批準，不得給予特定經(jīng)營(yíng)者稅收優(yōu)惠，實(shí)施選擇性、差異化財政獎勵或者補貼，也不得在要素獲取、行政事業(yè)性收費等方面給予特定經(jīng)營(yíng)者優(yōu)惠，目的就是防止有的經(jīng)營(yíng)者憑借某些特殊政策來(lái)獲取不正當的競爭優(yōu)勢。

  四是在影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為方面，要保障經(jīng)營(yíng)自主。條例要求，不得強制或者變相強制經(jīng)營(yíng)者實(shí)施壟斷行為，也不得違法干預實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)的商品要素價(jià)格水平，或者超越法定權限制定政府指導價(jià)、政府定價(jià)，要切實(shí)維護企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權。

  周智高表示，下一步，市場(chǎng)監管總局將按照條例的規定，進(jìn)一步細化有關(guān)審查標準、明確行為規則、劃清紅線(xiàn)底線(xiàn)，推動(dòng)制度的嚴格實(shí)施，切實(shí)維護公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。

  “我國公平競爭審查制度自2016年建立實(shí)施，對規范行政權力、保障經(jīng)營(yíng)者公平參與市場(chǎng)競爭發(fā)揮了積極作用，但是在實(shí)施過(guò)程中也存在一些問(wèn)題。”司法部立法二局負責人郭啟文說(shuō)，針對公平競爭審查中存在的一些突出問(wèn)題，條例規定了公平競爭審查的主體和范圍、有關(guān)方面的職責，明確了公平競爭審查標準、機制，強化了公平競爭審查監督保障。

  市場(chǎng)監管總局反壟斷總監許新建表示，我國公平競爭審查制度已經(jīng)實(shí)施了8年，條例對公平競爭審查制度作了一次全面升級，審查范圍更加全面、審查機制更加健全、審查標準更加優(yōu)化、監督保障更加有力。

  市場(chǎng)監管總局統計顯示，我國公平競爭審查制度實(shí)施以來(lái)，全國累計審查的政策措施161.8萬(wàn)件，清理存量文件447萬(wàn)件，廢止和修訂了排除、限制競爭的政策措施9.3萬(wàn)件，一批妨礙經(jīng)營(yíng)主體公平準入、影響經(jīng)營(yíng)主體公平競爭、限制商品要素自由流動(dòng)的政策措施得到了有力糾正。