深入學(xué)習貫徹習近平法治思想
在法治軌道上全面建設
社會(huì )主義現代化國家
中共中央政治局委員、中央書(shū)記處書(shū)記、中央政法委書(shū)記
陳文清
黨的二十大報告，擘畫(huà)了全面建設社會(huì )主義現代化國家、以中國式現代化全面推進(jìn)中華民族偉大復興的宏偉藍圖，并首次用專(zhuān)章部署全面依法治國工作，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對黨和國家事業(yè)發(fā)展的深遠戰略考慮。習近平總書(shū)記在黨的二十大上有關(guān)全面依法治國的重要論述，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了習近平法治思想，我們要深入學(xué)習體會(huì )、堅決貫徹落實(shí)。
從我們黨的執政規律看，法治是國家長(cháng)治久安的重要保障。習近平總書(shū)記在報告中指出，“全面依法治國是國家治理的一場(chǎng)深刻革命，關(guān)系黨執政興國，關(guān)系人民幸福安康，關(guān)系黨和國家長(cháng)治久安”，這是對共產(chǎn)黨執政規律的深刻把握。法治興則國興，法治強則國強。從我們黨執政歷史看，從“依法治國”到“全面依法治國”，從“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”到“科學(xué)立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”，從“法治是治國理政的基本方式”到“全面依法治國是國家治理的一場(chǎng)深刻革命”，我們越來(lái)越深刻認識到，治國理政，一刻也離不開(kāi)法治；國家富強，必須依靠法治。
從現代化的發(fā)展規律看，法治是國家走向現代化的重要保障。習近平總書(shū)記在報告中指出，“在法治軌道上全面建設社會(huì )主義現代化國家”，“全面推進(jìn)國家各方面工作法治化”，這是對現代化規律的深刻把握。一個(gè)現代化強國，必定是一個(gè)良法善治、法治昌明的國家。中國特色社會(huì )主義發(fā)展到今天，我們要統籌好市場(chǎng)經(jīng)濟和法治建設，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，同時(shí)發(fā)揮法治調節各類(lèi)市場(chǎng)主體活動(dòng)的有效作用。構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，必須在法治軌道上推進(jìn)。
從民族復興的歷史規律看，法治是戰勝前進(jìn)道路上各類(lèi)風(fēng)險挑戰的重要保障。習近平總書(shū)記在報告中指出，“必須更好發(fā)揮法治固根本、穩預期、利長(cháng)遠的保障作用”，這是對法治保障作用的深刻把握。當前，中華民族偉大復興進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，我國發(fā)展進(jìn)入戰略機遇和風(fēng)險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時(shí)期。前進(jìn)道路上，形勢越是復雜，挑戰越是艱巨，任務(wù)越是繁重，越要運用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護穩定、應對風(fēng)險，以法治的確定性應對前進(jìn)道路上的各種不確定性。
政法機關(guān)作為社會(huì )主義法治建設的生力軍，在中國式現代化的歷史進(jìn)程中，責任重大、使命光榮，舞臺廣闊、大有可為。我們要堅持以習近平法治思想為指導，貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于政法工作的重要指示精神，牢牢扭住在法治軌道上全面建設社會(huì )主義現代化國家、全面推進(jìn)國家各方面工作法治化的時(shí)代命題，努力建設更高水平的法治中國。
一、牢牢把握黨的絕對領(lǐng)導這一根本保證
習近平總書(shū)記強調，黨的領(lǐng)導是中國特色社會(huì )主義法治之魂，是我們的法治同西方資本主義國家的法治最大的區別；堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一，最根本的是堅持黨的領(lǐng)導；黨的領(lǐng)導和社會(huì )主義法治是一致的，社會(huì )主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導，黨的領(lǐng)導必須依靠社會(huì )主義法治。這些重要論述，深刻揭示了社會(huì )主義法治建設必須遵循的根本政治原則，對于確保全面依法治國正確政治方向意義重大。我們必須深刻認識到，社會(huì )主義法治建設的每一次重大進(jìn)步，都是黨的領(lǐng)導的生動(dòng)體現。只有中國共產(chǎn)黨才能擔負起領(lǐng)導人民推進(jìn)全面依法治國的歷史使命和時(shí)代重任，只有在黨的領(lǐng)導下依法治國、厲行法治，人民當家作主才能充分實(shí)現，國家和社會(huì )生活法治化才能有序推進(jìn)。黨的十八大以來(lái)，法治中國建設之所以能夠取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，根本在于有習近平總書(shū)記作為黨中央的核心、全黨的核心領(lǐng)航掌舵，根本在于有習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想科學(xué)指引。
新時(shí)代新征程，政法機關(guān)作為黨和人民掌握的“刀把子”，必須深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，堅決做到“兩個(gè)維護”，必須始終堅持黨對政法工作的絕對領(lǐng)導，把黨的絕對領(lǐng)導作為最大優(yōu)勢和根本保證，貫徹落實(shí)到政法工作各方面全過(guò)程。在堅持黨的絕對領(lǐng)導這一大是大非問(wèn)題上，政法機關(guān)一定要頭腦十分清醒、立場(chǎng)十分堅定、行動(dòng)十分堅決，堅定不移走中國特色社會(huì )主義法治道路，旗幟鮮明同西方“憲政”、“三權鼎立”、“司法獨立”等錯誤觀(guān)念作斗爭。
二、牢牢把握以人民為中心這一根本立場(chǎng)
習近平總書(shū)記強調，江山就是人民、人民就是江山，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導人民打江山、守江山，守的是人民的心；全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎是人民，必須把體現人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到全面依法治國各領(lǐng)域全過(guò)程；必須牢牢把握社會(huì )公平正義這一法治價(jià)值追求，努力讓人民群眾在每一項法律制度、每一個(gè)執法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。這些重要論述，鮮明回答了全面依法治國為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)的重大問(wèn)題，鄭重宣示了社會(huì )主義法治的根本立場(chǎng)。我們必須深刻認識到，以人民為中心是政法工作的根本宗旨和優(yōu)良傳統。早在延安時(shí)期，我們黨就把黨的群眾路線(xiàn)與司法實(shí)踐有機結合起來(lái)，確立了一切為了人民、一切方便人民的司法理念。從新中國成立時(shí)起，法院、檢察院、公安機關(guān)前面就有“人民”二字，旗幟鮮明地表明了政法機關(guān)的宗旨立場(chǎng)，成為政法工作最鮮明的標識、最深厚的底氣、最堅強的支撐。我國社會(huì )主義法治是人民的法治，是為人民服務(wù)的，必須始終堅持法治建設為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民。
新時(shí)代新征程，我國已經(jīng)全面建成小康社會(huì )，社會(huì )主要矛盾發(fā)生歷史性變化，高等教育進(jìn)入普及化階段。這個(gè)歷史方位下，人民群眾的法治意識和權利觀(guān)念進(jìn)一步提升了，對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等各方面的需求進(jìn)一步增長(cháng)了，他們不僅希望人身權、財產(chǎn)權不受侵犯，而且更加期待個(gè)人的尊嚴、情感得到更多尊重，名譽(yù)、榮譽(yù)等人格權得到有效保護，更加期待權利有保障、權力受制約、公平可預期、正義看得見(jiàn)的良法善治。政法機關(guān)要進(jìn)一步發(fā)揚徹底的人民性，確保屁股端端地坐在老百姓這一面，不斷提高正義維護、權利救濟、安全保障、服務(wù)供給的能力水平，努力使人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更有保障，努力讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義就在身邊。
三、牢牢把握依法治國和以德治國相結合這一鮮明特色
習近平總書(shū)記強調，法安天下，德潤人心，法律有效實(shí)施有賴(lài)于道德支持，道德踐行也離不開(kāi)法律約束；法律和道德都具有規范社會(huì )行為、調節社會(huì )關(guān)系、維護社會(huì )秩序的作用；治理國家、治理社會(huì )必須一手抓法治、一手抓德治，既重視發(fā)揮法律的規范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用。這些重要論述，科學(xué)指明了中國特色社會(huì )主義法治道路的鮮明特點(diǎn)。我們必須深刻認識到，強調法治和德治兩手抓、兩手都要硬，既是歷史經(jīng)驗的總結，也是對治國理政規律的科學(xué)把握。中華法系歷史悠久、底蘊深厚，從戰國荀子主張“隆禮重法”，到漢朝董仲舒提出“德主刑輔”，再到唐朝強調“德禮為政教之本，刑罰為政教之用”，蘊含著(zhù)十分豐富的禮法并重、德法合治思想。全面建設社會(huì )主義現代化國家，法治和德治不可分離、不可偏廢，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，需要法律和道德協(xié)同發(fā)力。
新時(shí)代新征程，政法機關(guān)要發(fā)揮好法律的規范作用，以法治體現道德理念、強化法律對道德的促進(jìn)作用；同時(shí)要發(fā)揮好道德的教化作用，以道德滋養法治精神、強化道德對法治文化的支撐作用。中國特色的矛盾調解機制，被國際社會(huì )譽(yù)為“東方經(jīng)驗”，體現了中國德治傳統。要堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，推動(dòng)更多法治力量向引導和疏導端用力，堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，構建起分層遞進(jìn)、銜接配套的矛盾調解和糾紛解決體系，從源頭上化解社會(huì )矛盾，防止我國社會(huì )成為“訴訟社會(huì )”。
四、牢牢把握建設中國特色社會(huì )主義法治體系這一總體目標
習近平總書(shū)記強調，中國特色社會(huì )主義法治體系，本質(zhì)上是中國特色社會(huì )主義制度的法律表現形式；中國特色社會(huì )主義法治體系是推進(jìn)全面依法治國的總抓手，要加快形成完備的法律規范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規體系。這些重要論述，準確錨定了全面依法治國的總體目標，具有綱舉目張的重要意義。我們必須深刻認識到，建設中國特色社會(huì )主義法治體系是全面依法治國的總抓手，是全面建設社會(huì )主義現代化國家的主要任務(wù)之一。法治體系是法律制定和法治實(shí)施、監督、保障的有機統一，是立法、執法、司法、守法的有機統一。政法機關(guān)作為制定法律的重要力量和實(shí)施法律的職能部門(mén)，在建設中國特色社會(huì )主義法治體系的歷史進(jìn)程中肩負著(zhù)重大職責使命。
新時(shí)代新征程，政法機關(guān)要全面推進(jìn)立法、執法、司法、守法工作，為加快建設中國特色社會(huì )主義法治體系貢獻力量。推進(jìn)科學(xué)立法。要結合政法機關(guān)職能，及時(shí)提出立法建議，制定修訂法規規章，研究完善司法解釋。要推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，提高立法系統性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性，努力以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。推進(jìn)嚴格執法。要全面推進(jìn)法治政府建設，推進(jìn)機構、職能、權限、程序、責任法定化，推動(dòng)各級干部養成依照“三定”履職、依照制度辦事、依照責任落實(shí)的習慣。要全面推進(jìn)嚴格規范公正文明執法，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執法力度，讓執法既有力度又有溫度。推進(jìn)公正司法。要堅持以事實(shí)為根據、以法律為準繩，以公開(kāi)促公正、以透明保廉潔，準確貫徹寬嚴相濟刑事政策，堅守防范冤假錯案底線(xiàn)，依法審理涉民生案件，讓人民群眾信任司法、信服裁判、信仰法治。推進(jìn)全民守法。要推動(dòng)實(shí)施“八五”普法規劃，弘揚社會(huì )主義法治精神，深入開(kāi)展法治宣傳教育，全面落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任制，讓法治走到人民群眾身邊，讓尊法學(xué)法守法用法在全社會(huì )蔚然成風(fēng)。
五、牢牢把握維護國家安全和社會(huì )穩定這一首要任務(wù)
習近平總書(shū)記強調，國家安全是民族復興的根基，社會(huì )穩定是國家強盛的前提，必須堅定不移貫徹總體國家安全觀(guān)，把維護國家安全貫穿黨和國家工作各方面全過(guò)程，確保國家安全和社會(huì )穩定；我國之所以創(chuàng )造出經(jīng)濟快速發(fā)展、社會(huì )長(cháng)期穩定“兩大奇跡”，同我們不斷推進(jìn)社會(huì )主義法治建設有著(zhù)十分緊密的關(guān)系。這些重要論述，為政法機關(guān)更好履行職責使命指明了前進(jìn)方向。我們必須深刻認識到，一個(gè)現代化強國，必定是一個(gè)國家安全、社會(huì )穩定的國家。回顧新中國成立以來(lái)的歷史，在“站起來(lái)”階段，我們黨更加注重安全；在“富起來(lái)”階段，我們黨更加注重發(fā)展；在“強起來(lái)”的新階段，要統籌好發(fā)展和安全。發(fā)展和安全合則興、離則弱、悖則亡，這是歷史留給我們的深刻啟示。
新時(shí)代新征程，政法機關(guān)必須堅定不移貫徹總體國家安全觀(guān)，更好地統籌發(fā)展和安全，全力以赴做好防風(fēng)險、保安全、護穩定各項工作。要著(zhù)力維護國家安全，健全國家安全體系，增強維護國家安全能力，嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)，堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全。要著(zhù)力維護社會(huì )安定，積極推動(dòng)完善社會(huì )治理體系，健全新形勢下維護社會(huì )穩定機制，提升社會(huì )治理效能。要著(zhù)力維護人民安寧，依法打擊突出違法犯罪活動(dòng)，推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化，努力創(chuàng )造人民群眾安居樂(lè )業(yè)的良好環(huán)境。
六、牢牢把握服務(wù)保障經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展這一重大職責
習近平總書(shū)記強調，社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟；堅持推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展在法治軌道上運行，依法保護產(chǎn)權和知識產(chǎn)權，恪守契約精神，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營(yíng)商環(huán)境。這些重要論述，深刻闡明了法治建設和市場(chǎng)經(jīng)濟的關(guān)系，對充分發(fā)揮法治對經(jīng)濟發(fā)展的引領(lǐng)規范保障作用意義重大。我們必須深刻認識到，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會(huì )主義現代化國家的首要任務(wù)，高質(zhì)量發(fā)展必須依靠法治提供牢固的基礎、持久的動(dòng)力、公平公正的環(huán)境。縱觀(guān)世界各國的現代化進(jìn)程，經(jīng)濟發(fā)展和法治建設是一體兩翼，缺一不可。凡是順利實(shí)現現代化的國家，無(wú)一例外都走上了法治的道路。有的國家之所以落入了各種各樣的發(fā)展陷阱，一個(gè)重要原因就在于沒(méi)有解決好法治問(wèn)題。
新時(shí)代新征程，政法機關(guān)要完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，助力構建新發(fā)展格局，以中國特色社會(huì )主義法治保障社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟。要在打擊非法、維護秩序上下功夫，配合市場(chǎng)監管等部門(mén)，依法打擊經(jīng)濟金融領(lǐng)域違法犯罪活動(dòng)，加大反壟斷、反不正當競爭執法司法力度，確保市場(chǎng)主體平等、市場(chǎng)競爭有序、市場(chǎng)配置資源、政府調控有用。要在穩定預期、增強信心上下功夫，健全以公平為原則的產(chǎn)權保護制度，依法平等保護各類(lèi)市場(chǎng)主體產(chǎn)權和合法權益，努力營(yíng)造穩定公平透明、可預期的法治化營(yíng)商環(huán)境，讓企業(yè)安心經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)心創(chuàng )業(yè)。要在激勵創(chuàng )新、激發(fā)活力上下功夫，圍繞數字經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)金融、人工智能、無(wú)人駕駛等新興領(lǐng)域，及時(shí)提出立法建議，制定完善司法解釋?zhuān)С中庐a(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)健康發(fā)展、大顯身手。
七、牢牢把握加快涉外法治工作布局這一戰略課題
習近平總書(shū)記強調，法治是國家核心競爭力的重要內容，要堅持統籌推進(jìn)國內法治和涉外法治，加快涉外法治工作戰略布局，協(xié)調推進(jìn)國內治理和國際治理；要把法治應對擺在更加突出位置，用規則說(shuō)話(huà)，靠規則行事，維護我國政治安全、經(jīng)濟安全，維護我國企業(yè)和公民合法權益。這些重要論述，充分彰顯了我們黨統籌國內國際兩個(gè)大局的戰略考量，為我們推進(jìn)涉外法治工作提供了根本遵循。我們必須深刻認識到，隨著(zhù)我國在全球治理中的分量上升，中國對世界的影響，從未像今天這樣廣泛、深刻，世界對中國的關(guān)注，也從未像今天這樣廣泛、深切。法律是和平年代的有力武器，提升涉外法治工作水平，使之與我國經(jīng)濟政治地位相匹配，已經(jīng)是十分緊迫的任務(wù)。
新時(shí)代新征程，政法機關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，更好運用法治方式和法治力量應對挑戰、防范風(fēng)險。要運用法治手段維護國家主權、安全、發(fā)展利益，健全反制裁、反干涉、反“長(cháng)臂管轄”機制，推進(jìn)域外適用法律體系建設，統籌運用執法、司法力量，有理有利有節應對各種挑戰。要運用法治力量服務(wù)走出去，健全最高人民法院國際商事法庭運行機制，推進(jìn)國際商事仲裁中心建設試點(diǎn)工作，培養一批具有國際視野、通曉國際規則，能夠參與國際法律事務(wù)、善于維護國家利益的高層次涉外法治人才。要運用法治思維提升國際話(huà)語(yǔ)權，深化重要雙邊、多邊關(guān)系的法治領(lǐng)域交流合作，善于運用法治話(huà)語(yǔ)闡明中國立場(chǎng)、表達中國觀(guān)點(diǎn)，講好中國法治故事，傳播好中國法治聲音。
八、牢牢把握全面深化政法改革這一有力保障
習近平總書(shū)記強調，改革和法治相輔相成、相伴而生，如鳥(niǎo)之兩翼、車(chē)之兩輪；解決法治領(lǐng)域的突出問(wèn)題，根本途徑在于改革。這些重要論述，深刻闡明了改革和法治的辯證關(guān)系，對于進(jìn)一步深化政法改革具有重大指導意義。我們必須深刻認識到，黨的十八大以來(lái)，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，司法體制改革取得重大進(jìn)展，全面深化政法改革縱深推進(jìn)，做成了一系列想了很多年、講了很多年但沒(méi)有做成的大事，社會(huì )公平正義保障更為堅實(shí)，政法工作實(shí)現歷史性變革、系統性重塑、整體性重構。同時(shí)，隨著(zhù)形勢任務(wù)發(fā)展，一些體制機制性障礙仍需破解，改革綜合效能仍需提升，需要拿出更多開(kāi)創(chuàng )性、引領(lǐng)性的舉措，推動(dòng)政法改革系統集成、協(xié)同高效、縱深推進(jìn)。
新時(shí)代新征程，政法機關(guān)要堅持改革創(chuàng )新，推動(dòng)形成全方位深層次政法改革新格局。要全面準確落實(shí)司法責任制。推進(jìn)員額和編制跨域統籌使用、動(dòng)態(tài)調整，推進(jìn)司法輔助人員招錄、培養、使用機制改革，讓最優(yōu)秀的人留在辦案一線(xiàn)。準確界定法院檢察院法定辦案組織的主體地位，準確界定法官檢察官辦案職權與領(lǐng)導干部監管職權的界限，準確界定違法辦案責任的認定標準和處理程序，確保有權必有責、有權不任性。要全面優(yōu)化政法機構職能體系。統籌研究專(zhuān)門(mén)法院規劃布局，持續推進(jìn)四級法院審級職能定位改革，配套推進(jìn)各級法院內設機構改革。推動(dòng)檢察公益訴訟專(zhuān)門(mén)立法，完善公益訴訟制度體系。推進(jìn)市縣兩級公安機關(guān)大部門(mén)大警種制改革。加強鄉鎮（街道）綜治中心和人民法庭、公安派出所、司法所等標準化規范化建設，推動(dòng)重心下移、資源下沉，夯實(shí)基層根基。要全面深化訴訟制度改革。深化以審判為中心的訴訟制度改革，構建訴訟以審判為中心、審判以庭審為中心、庭審以證據為中心的刑事訴訟新格局。發(fā)揮檢察機關(guān)審前把關(guān)、過(guò)濾作用，加強對刑事立案、偵查活動(dòng)的監督。
在中國這樣一個(gè)人口規模超過(guò)現有發(fā)達國家人口總和的社會(huì )主義國家推進(jìn)現代化，是前無(wú)古人的開(kāi)創(chuàng )性事業(yè)；在中國這樣一個(gè)超大規模的發(fā)展中國家建設社會(huì )主義法治，也是史無(wú)前例的開(kāi)創(chuàng )性事業(yè)。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)瑘猿忠粤暯椒ㄖ嗡枷霝橹笇В卫伟盐請猿贮h的絕對領(lǐng)導、堅持以人民為中心、堅持依法治國和以德治國相結合等重大原則，以深化政法改革為強大動(dòng)力，全力履行黨和人民賦予的職責使命，為全面建設社會(huì )主義現代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復興貢獻力量。
原文刊載于《民主與法制》周刊2023年第11期
主辦單位: 中共吉林省委政法委員會(huì ) 吉ICP備10201797號-3
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