通化市長(cháng)安網(wǎng)
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從“人人有、人人沒(méi)份”到“人人有份、人人有”——
農民變股東 要邁三道坎
近年來(lái)，我國先后組織開(kāi)展了5批農村集體產(chǎn)權制度改革試點(diǎn)，今年已在全國面上推開(kāi)。最新數據顯示，全國已有74.5%的村完成改革。目前，這項改革已在開(kāi)展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、全面確認集體成員身份、建立新型集體經(jīng)濟組織等方面取得了積極成效。
眼下，一場(chǎng)關(guān)乎億萬(wàn)農民切身利益的改革正在農村推進(jìn)。這項改革名為農村集體產(chǎn)權制度改革試點(diǎn)，此前已開(kāi)展5批，共有28個(gè)省份、89個(gè)地市、442個(gè)縣整建制開(kāi)展試點(diǎn)，今年已在全國面上推開(kāi)。最新數據顯示，全國已有74.5%的村完成改革。按照要求，2021年底要基本完成改革任務(wù)。剩余一年多時(shí)間，改革還有哪些難啃的“硬骨頭”？
專(zhuān)家表示，今后要繼續用好集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作成果，全面確認集體成員身份，逐步建立新型集體經(jīng)濟組織，走好這三步，才能讓農民從農村產(chǎn)權制度改革中持續受益。
摸清家底，交出明白賬
產(chǎn)權改革首先要摸清家底。然而，這對農村來(lái)說(shuō)并非易事。過(guò)去，很多農村存在產(chǎn)權虛置、賬目不清、分配不公開(kāi)、管理不透明等問(wèn)題。記者此前在農村采訪(fǎng)時(shí)，一些農民反映，不清楚集體資產(chǎn)有多少，感覺(jué)集體資產(chǎn)看得見(jiàn)卻摸不著(zhù)。
改革的第一步就是清產(chǎn)核資。福建省農業(yè)農村廳副廳長(cháng)、一級巡視員姜卲豐說(shuō)，清產(chǎn)核資要把握“全”和“細”，避免出現新的糊涂賬。“全”就是對鄉鎮、村、組三級資產(chǎn)和資源性、經(jīng)營(yíng)性、非經(jīng)營(yíng)性三類(lèi)資產(chǎn)進(jìn)行全面清查。“細”就是按照清查核實(shí)、公示確認、建立臺賬、審核備案、匯總上報、納入平臺6個(gè)步驟，全程留痕。
經(jīng)過(guò)3年的努力，全國擁有農村集體資產(chǎn)的5695個(gè)鄉鎮、60.2萬(wàn)個(gè)村、238.5萬(wàn)個(gè)組，共計299.2萬(wàn)個(gè)單位，完成1.2億張報表在線(xiàn)數據報送，農村集體經(jīng)濟的賬本清晰起來(lái)。日前公布的全國清產(chǎn)核資數據顯示，截至2019年底，全國共有集體賬面資產(chǎn)6.5萬(wàn)億元，其中，鄉鎮0.7萬(wàn)億元、村級4.9萬(wàn)億元、組級0.9萬(wàn)億元；土地等資源性資產(chǎn)65.5億畝，其中，農用地59.1億畝、建設用地3.8億畝、未利用地2.6億畝。農民們反映，過(guò)去的“一鍋粥”變成了現在的一本賬，“終于知道村里有多少錢(qián)、多少地、多少房子了”。
專(zhuān)家分析，從數據看，很多農村的賬面資產(chǎn)家底并不厚，但土地等資源性資產(chǎn)家底豐厚。從總量看，村莊之間分布還不均衡，有超過(guò)四分之三的資產(chǎn)集中在14%的村。從收益看，有10.4%的村收益在50萬(wàn)元以上，主要集中在城中村、城郊村和資源充沛的村莊。
尊重民意，成員要認準
接下來(lái)的難題是，誰(shuí)是資產(chǎn)主人，如何確認資格，怎樣折股量化。清華大學(xué)中國農村研究院副院長(cháng)張紅宇說(shuō)，經(jīng)濟社會(huì )快速轉型帶來(lái)的村莊變遷、歷史遺留下來(lái)長(cháng)期未解決的難題等都造成了成員資格界定的復雜性。因此，股份合作制改革是農村集體產(chǎn)權制度改革的重頭戲，基本思路是以股份或者份額形式量化到本集體成員，發(fā)展多種形式的股份合作，盤(pán)活用好農村集體資產(chǎn)。實(shí)踐中，各地折股量化、股權管理方式各有特點(diǎn)。
“確認成員身份，要統籌考慮戶(hù)籍關(guān)系、農村土地承包關(guān)系、對集體積累的貢獻等因素，妥善解決成員邊界不清問(wèn)題。許多村組80%左右的人依據縣級文件可以明確是否為成員；其余有爭議的人員究竟是不是成員，最好的辦法是讓老百姓說(shuō)了算，通過(guò)成員大會(huì )或成員代表大會(huì )討論決定。”農業(yè)農村部政策與改革司二級巡視員余葵說(shuō)，相信群眾、依靠群眾，由農民群眾民主協(xié)商形成具體標準，是成員身份確認的法寶。目前，全國共確認集體成員6億多人。
成員確認比較難的焦點(diǎn)是出嫁女、入贅婿。山西省太原市晉源區寺底村共有9戶(hù)本地戶(hù)籍出嫁女，成員身份確認時(shí)，部分村民提出反對意見(jiàn)。經(jīng)過(guò)10多次會(huì )議討論，最終認定出嫁女每人享受0.3股股權。而在相隔不遠的花塔村，最大爭論點(diǎn)在于入贅婿的成員身份確認。村黨支部書(shū)記何建平說(shuō)，“女婿是外村的，雖然戶(hù)口落下來(lái)了，但對村集體的貢獻少，好多人最初不同意給股權。我們開(kāi)了多次會(huì )議，最后同意的方案是，女婿如在村內有地就給全股，如沒(méi)有地就給半股”。
中央農辦副主任、農業(yè)農村部副部長(cháng)韓俊表示，在出嫁女成員身份確認的問(wèn)題上，既要防止“兩頭空”，也要防止“兩頭占”。
成立組織，農民享股權
江西省上栗縣金山鎮下轄21個(gè)行政村，有務(wù)農人口1萬(wàn)余人。鎮長(cháng)肖航濤介紹，當地以“查全、登準、規范、管好”為目標，對全鎮農村集體所有的各類(lèi)資產(chǎn)進(jìn)行了清產(chǎn)核資，讓集體資產(chǎn)成為“明白賬”；按照“尊重歷史、兼顧現實(shí)、程序規范、群眾認可”原則，以村為單位，以戶(hù)籍為基礎，由村“兩委”進(jìn)行資格初審，交村民代表大會(huì )討論通過(guò)后張榜公示，確認成員身份。在確產(chǎn)、確員的基礎上，成立農村集體經(jīng)濟組織，做強做大集體經(jīng)濟，農民既當家、又監管、還分紅。
從全國來(lái)看，大規模的清產(chǎn)核資工作基本結束，各地已進(jìn)入建立集體經(jīng)濟組織的攻堅期。“中央要求，有集體統一經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)的村組，特別是城中村、城郊村、經(jīng)濟發(fā)達村等應建立健全農村集體經(jīng)濟組織。”余葵說(shuō)，現在一些外來(lái)人口很多的村莊，村民與集體經(jīng)濟組織成員已經(jīng)完全不是一個(gè)概念，迫切需要明確村民委員會(huì )事務(wù)與集體經(jīng)濟事務(wù)的界限。目前，全國已有70.1%的村領(lǐng)取了集體經(jīng)濟組織登記證書(shū)。
目前，天津市西青區全面完成了全區161個(gè)村的集體產(chǎn)權制度改革任務(wù)。區委書(shū)記李清說(shuō)，161個(gè)村劃分為城中村、經(jīng)濟強村和土地資源大村三大類(lèi)，均建立村級股份經(jīng)濟合作社，在發(fā)展上分類(lèi)施策。總體看，改革實(shí)現了分股合心、聯(lián)股聯(lián)心，同心謀發(fā)展的勁頭更足了。
“改革要大膽闖、大膽試，鼓勵地方結合實(shí)際，就農村集體經(jīng)濟組織開(kāi)展先行先試地方立法，為國家層面立法提供支撐；加快制定針對農村集體經(jīng)濟組織特別法人資格的稅收優(yōu)惠、金融扶持、用地保障等政策。”韓俊說(shuō)。（記者 喬金亮）
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