通化市長(cháng)安網(wǎng)
通化市長(cháng)安網(wǎng)
內容摘要
人類(lèi)社會(huì )的法律秩序歷經(jīng)以土地為中心的農業(yè)社會(huì )法律秩序、以市場(chǎng)為中心的工業(yè)社會(huì )法律秩序、以網(wǎng)絡(luò )為中心的信息社會(huì )法律秩序，而隨著(zhù)智能社會(huì )的到來(lái)正在轉型為以算法為中心的智能社會(huì )法律秩序。以大數據、云計算、互聯(lián)網(wǎng)、區塊鏈、人工智能為主體的智能科技所催生的“數字化”“網(wǎng)絡(luò )化”“智能化”革命，對現行秩序造成嚴重沖擊和挑戰，同時(shí)也為構建新秩序注入了強大動(dòng)能。構建以科學(xué)、人本、公正、包容、共治為核心要素和鮮明標識的法理型法律秩序，是破解智能社會(huì )“治理赤字”的當務(wù)之急，也是智能社會(huì )行穩致遠的根本保障。
關(guān)鍵詞：智能社會(huì )治理 智能算法 治理赤字 信息社會(huì ) 數字人權 法理型秩序
智能社會(huì )的到來(lái)極為迅速，我們幾乎沒(méi)有做好準備。智能社會(huì )充滿(mǎn)生機和希望，也充斥著(zhù)風(fēng)險和挑戰。在各種風(fēng)險之中，最突出的是法律規制失靈;在各種挑戰當中，最嚴峻的是法律秩序失調。規制失靈、秩序失調集中表現為“治理赤字”，即現行的治理體系、治理規則、治理能力、治理技術(shù)已不能有效應對現代智能科技的全方位挑戰，以致出現失控失序甚至危及公民權利、社會(huì )福祉、公共秩序、國家安全、全球和平的嚴重態(tài)勢局面。面對風(fēng)險和挑戰，我們無(wú)路可退，唯有勇于面對，以人類(lèi)智慧破解治理難題。構建以科學(xué)、人本、公正、包容、共治為核心要素和鮮明標識的法理型秩序，是破解智能社會(huì )“治理赤字”的當務(wù)之急，也是智能社會(huì )行穩致遠的根本保障。
一、秩序與人類(lèi)社會(huì )法律秩序形態(tài)
(一)秩序和法律秩序的概念
對于任何社會(huì )而言，建立和維護安定的社會(huì )秩序，都是首要的的治理目的和價(jià)值目標。秩序是人類(lèi)社會(huì )生活中一個(gè)基礎性概念，在法律價(jià)值體系中位居首位。從相對抽象層面理解，秩序意味著(zhù)某種程度的關(guān)系的穩定性、結構的一致性、行為的規范性、進(jìn)程的連續性、未來(lái)的可預測性;從具體層面理解，意味著(zhù)人身權、人格權、財產(chǎn)權的安全性。英國社會(huì )學(xué)家科恩將“秩序”的主要意義和規定性概括為：第一，“秩序”與社會(huì )生活中存在一定的限制、禁止、控制有關(guān);第二，它表明在社會(huì )生活中存在著(zhù)一種相互性，即每個(gè)人的行為不是偶然的和雜亂的，而是相互回答或補充他人行為的;第三，它在社會(huì )生活中捕捉預言的和重復的因素，即人們只有在他們知道彼此期待的情況下，才能在社會(huì )上進(jìn)行活動(dòng);第四，它能夠表示社會(huì )生活各組成部分的某種一致性和不矛盾性;第五，它表示社會(huì )生活的某種穩定性，即在某種程度上長(cháng)期保持它的形式。馬斯洛認為秩序的核心是安全：“在我們的社會(huì )中，成年人一般都傾向于安全的、有序的、可預見(jiàn)的、合法的、有組織的世界;這個(gè)世界是他所能依賴(lài)的，而且在他所傾向的這個(gè)世界上，出乎意料的、難以控制的、混亂的以及其他諸如此類(lèi)的危險事情都不會(huì )發(fā)生。”美國法學(xué)家博登海默認為秩序概念“意指在自然進(jìn)程和社會(huì )進(jìn)程中都存在著(zhù)某種程度的一致性、連續性和確定性”。馬克思在《資本論》中指出，秩序是一定的物質(zhì)的、精神的生產(chǎn)方式和生活方式的社會(huì )固定形式，因而是它們相對擺脫了單純偶然性和任意性的形式。
秩序是與無(wú)序、脫序、失序等相對的概念。無(wú)序、脫序、失序，意味著(zhù)關(guān)系的穩定性和結構的一致性變得模糊以致消失了，行為的規則性和進(jìn)程的連續性被打破或斷裂了，社會(huì )生活遭到偶然的、不可預測因素的侵入，人們失去了合理預期和安全感。為避免或制止無(wú)序、脫序、失序引發(fā)的各種社會(huì )危機和災難，人類(lèi)必須采取措施。而法律就是防范無(wú)序、制止脫序、補救失序的首要的、常規的手段。法律是秩序的象征，又是建立和維護秩序的手段，用法律建構和維護的社會(huì )秩序就是法律秩序。
在法理學(xué)范疇體系中，法律秩序有兩個(gè)基本含義：其一，由法律建構起來(lái)的社會(huì )秩序，即依據法律對社會(huì )實(shí)施有效治理所形成的社會(huì )秩序。其二，法律運行的秩序，即立法、執法、司法、守法過(guò)程中所形成法治秩序。筆者所論的“法律秩序”聚焦于前一種意義的法律秩序，且兼顧第二種意義的法律秩序。
(二)人類(lèi)社會(huì )法律秩序的既有形態(tài)
進(jìn)入文明社會(huì )以后，人類(lèi)法律秩序形態(tài)幾經(jīng)演進(jìn)或變革。對此，許多思想家都有研究和概括。例如，德國思想家、社會(huì )學(xué)家韋伯根據社會(huì )秩序的合法性(正當性)基礎把人類(lèi)有史以來(lái)的政治社會(huì )秩序劃分為三種類(lèi)型，即“傳統支配型”“卡理斯瑪支配型”和“法制支配型”。傳統支配型是以傳統為其合法性(正當性)基礎，人們確信淵源悠久的傳統之神圣性以及根據傳統習俗支配的合法性(正當性)，對支配者的服從是基于傳統所認可的支配地位。卡理斯瑪支配型是以“卡理斯瑪”(超凡人格魅力)為合法性(正當性)基礎，人們對支配者個(gè)人及他所啟示或制定的道德規范或社會(huì )秩序之超凡性、神圣性、其英雄氣概或非凡特質(zhì)的獻身和效忠精神表示認同、確信和崇拜。法制支配型是以理性為其合法性(正當性)基礎，人們確信法令、規章必須合于法律，以及行使支配者在這些規定之下有發(fā)號施令之權力。在法制型支配中，一個(gè)人之所以服從是由于其服膺依法制定的客觀(guān)的、非人格化的秩序，其也因此服從因正式法律而占據某項職權、行使支配的人，但服從范圍僅限于該職位的管轄權。支配者自身也得服從于一套無(wú)私的法令和程序。而人們普遍服從的法律和秩序又是以目的合理性(價(jià)值合理性)為目標制定和形成的。在他看來(lái)，法制型支配秩序是現代國家的標本。
美國法社會(huì )學(xué)家塞爾茨尼克和諾內特以法律與社會(huì )的關(guān)系為參照，把法律秩序劃分為壓制型法、自治型法、回應型法三種類(lèi)型。壓制型法律秩序以封建專(zhuān)制國家的法、獨裁政權的法、警察國家的法制為典型，法律被視為國家、權力、政治的工具，是用來(lái)壓制社會(huì )的。自治型法律秩序以資本主義法為典型，法律被視為是自洽自足的，完備的法律規則(例如法國民法典、德國民法典等)、法律程序(各種各樣的程序法律)可以保證法律自主有效地規范社會(huì )行為和調整社會(huì )關(guān)系。回應型法律秩序則體現為社會(huì )變革時(shí)期的法律秩序，法律不是消極、被動(dòng)地因應社會(huì )，而是積極地、能動(dòng)地回應社會(huì )，法律既保持自主的穩定性又具有能動(dòng)的開(kāi)放性，法律的實(shí)施機關(guān)更是順應社會(huì )變革潮流而富有彈性地解釋和適用法律。
對人類(lèi)社會(huì )發(fā)展規律和國家與法的本質(zhì)規律把握最透徹的當屬馬克思和恩格斯。他們認為：“法的關(guān)系正像國家的形式一樣，既不能從它們本身來(lái)理解，也不能從所謂人類(lèi)精神的一般發(fā)展來(lái)理解，相反，它們根源于物質(zhì)的生活關(guān)系。”對于法律制度和法律秩序，“只有理解了每一個(gè)與之相應的時(shí)代的物質(zhì)生活條件，并且從這些物質(zhì)條件中被引申出來(lái)的時(shí)候，才能理解。”運用馬克思主義的歷史唯物論，把生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎和社會(huì )形態(tài)作為觀(guān)察法律秩序演進(jìn)和變革的標準，人類(lèi)社會(huì )既有的法律秩序可以劃分為以下幾種：
一是以土地為中心的農業(yè)社會(huì )法律秩序。作為勞動(dòng)對象——土地的出現是人類(lèi)文明的重要標志。在農業(yè)社會(huì )時(shí)代，土地幾乎是唯一的生產(chǎn)資料，加上生產(chǎn)能力和效率低下，人們只能在狹隘的、孤立的范圍內生存和發(fā)展，社會(huì )生產(chǎn)方式集中表現為自然經(jīng)濟。人們直接從土地耕作中獲得生活資料并直接滿(mǎn)足勞動(dòng)者本人及其親屬的需要，那時(shí)，比較典型的生產(chǎn)關(guān)系是一家一戶(hù)、男耕女織、自給自足。與這種生產(chǎn)關(guān)系相適應，人際關(guān)系表現為長(cháng)幼等差、男女有別的宗法關(guān)系，表現為人身依附和服從，父系家長(cháng)、族長(cháng)在生產(chǎn)和消費中處于絕對支配地位，其他成員則是作為附庸或被支配的對象而存在，即子從父、妻從夫、家從族。自然經(jīng)濟是一種封閉經(jīng)濟。在自然經(jīng)濟條件下，人們做著(zhù)差不多同樣的事情，產(chǎn)品幾乎不離開(kāi)他們的手，他們既是生產(chǎn)者，又是消費者，生產(chǎn)者之間互相隔離，而不是互相依賴(lài)和互相交往，不能形成一股有組織的正式力量。“他們不能代表自己，一定要別人來(lái)代表他們。他們的代表一定要同時(shí)是他們的主宰，是高高站在他們上面的權威，是不受限制的政府權力，這種權力保護他們不受其他階級侵犯，并從上面賜給他們雨水和陽(yáng)光。所以，歸根結底，小農的政治影響表現為行政權力支配社會(huì )”。而法律秩序則是以維護家庭和宗法等級制度為核心價(jià)值和主要功能。
二是以市場(chǎng)為中心的工業(yè)社會(huì )法律秩序。工業(yè)革命后，新的生產(chǎn)部門(mén)和行業(yè)不斷涌現，工業(yè)、農業(yè)、商業(yè)內部的分工迅速發(fā)展，生產(chǎn)力獲得空前提高，市場(chǎng)經(jīng)濟取代自然經(jīng)濟成為社會(huì )經(jīng)濟的基本形式，并覆蓋社會(huì )經(jīng)濟生活的一切領(lǐng)域。在這種生產(chǎn)方式之下，生產(chǎn)是為了交換，產(chǎn)品需要轉化為商品，商業(yè)成了社會(huì )財富的泉源。由此，形成了“普遍的社會(huì )物質(zhì)變換，全面的聯(lián)系，多方面的需求以及全面能力的體系”，即形成了以勞動(dòng)分工和專(zhuān)業(yè)化為基礎、以商品和勞務(wù)市場(chǎng)為中介的社會(huì )成員之間的相互依存關(guān)系，市場(chǎng)成為人們賴(lài)以生產(chǎn)和生活的生命線(xiàn)。與這種經(jīng)濟關(guān)系和社會(huì )關(guān)系相聯(lián)系，形成了以所有權為核心的財產(chǎn)權利體系，社會(huì )成員成為權利主體，連一貧如洗的工人也成了自己勞動(dòng)力的所有者。商品經(jīng)濟、市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展從社會(huì )關(guān)系上否定了血緣、門(mén)第、種族、民族、宗教、語(yǔ)言等差別所造成的權利不平等，促進(jìn)了以自由、平等、產(chǎn)權為化身的市場(chǎng)秩序和以市場(chǎng)秩序為核心的現代法律秩序。
三是以網(wǎng)絡(luò )為中心的信息社會(huì )法律秩序。信息革命讓人類(lèi)進(jìn)入了信息社會(huì )，其主要標志就是互聯(lián)網(wǎng)的出現及其快速普及使用，因此也被稱(chēng)為“網(wǎng)絡(luò )社會(huì )”。由于互聯(lián)網(wǎng)中信息的載體是數據，信息的交互依靠數字技術(shù)，因而也有“數字社會(huì )”的稱(chēng)謂。進(jìn)入21世紀以來(lái)，信息技術(shù)日新月異，從以網(wǎng)站到用戶(hù)的單向信息分享為主的Web 1.0階段發(fā)展到以用戶(hù)貢獻內容為主、以協(xié)同創(chuàng )作為代表的Web 2.0階段，并開(kāi)始探索更為智能化的Web 3.0技術(shù)，信息網(wǎng)絡(luò )也從桌面互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展到移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，人類(lèi)生活和生存對互聯(lián)網(wǎng)特別是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)高度依賴(lài)，越來(lái)越多的平民百姓通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)生產(chǎn)生活、買(mǎi)進(jìn)賣(mài)出、結識好友、交流情感、表達自我、學(xué)習娛樂(lè )，開(kāi)啟了人類(lèi)在信息空間中的網(wǎng)絡(luò )化生存方式。互聯(lián)網(wǎng)信息交流、移動(dòng)通信、社交媒體、網(wǎng)絡(luò )支付等已經(jīng)成為人們生存條件和生存能力，人類(lèi)對信息網(wǎng)絡(luò )的依賴(lài)性越來(lái)越大。特別是隨著(zhù)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”“互聯(lián)網(wǎng)+醫療”“互聯(lián)網(wǎng)+文化”“互聯(lián)網(wǎng)+法治”等的融合，人類(lèi)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)嶄新的秩序領(lǐng)域，即由法律和技術(shù)構建的以互聯(lián)網(wǎng)為中心的法律秩序。在這種新的秩序形態(tài)之中，物理世界的社會(huì )分散化，電子世界的社會(huì )緊密化，社會(huì )關(guān)系日益簡(jiǎn)約，社會(huì )結構得以重組，法律關(guān)系形式轉換，法律運行方式發(fā)生革命性變革，信息共享和信息保護成為這一秩序的價(jià)值重心。
(三)正在形成的以算法為中心的智能社會(huì )法律秩序
進(jìn)入21世紀以來(lái)，人類(lèi)社會(huì )的發(fā)展呈現出加速變革的態(tài)勢，大多數人還沒(méi)有完全適應信息社會(huì )，甚至一些人還沒(méi)有適應工業(yè)社會(huì )，就被迅速地推入智能社會(huì )。大數據、互聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能等智能科技的融合發(fā)展、廣泛運用，物聯(lián)網(wǎng)、區塊鏈脫穎而出，空前地改變著(zhù)人類(lèi)社會(huì )的生產(chǎn)、生活、生存、學(xué)習、行為等方式，甚至改變著(zhù)國家的治理體系、治理體制和治理能力，改變著(zhù)政府的決策程序和實(shí)施機制，改變著(zhù)法律體系及其運行方式，塑造著(zhù)一個(gè)全新的智能社會(huì )。歐洲專(zhuān)利局首席經(jīng)濟學(xué)家梅尼埃(Yann Ménière)指出，在大數據、云計算、區塊鏈、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等前沿技術(shù)的綜合發(fā)展融會(huì )運用之下，第四次產(chǎn)業(yè)革命正朝向“超級軟件”發(fā)展。這種超級軟件的核心就是算法，是各種信息技術(shù)有機結合、廣泛運用和創(chuàng )造豐富多彩的無(wú)限價(jià)值的關(guān)鍵。雖然智能社會(huì )是借用“智能”來(lái)命名，但驅動(dòng)人工智能的卻是“算法”，而“算法”的來(lái)源、輸入、對象和價(jià)值則是數據。隨著(zhù)信息技術(shù)的發(fā)展，萬(wàn)事萬(wàn)物、社會(huì )運行的每一個(gè)部分都可互通互聯(lián)，并提供海量多樣化的數據供智能算法分析處理;智能算法的預測和決策則可以直接控制物理設備，亦可對個(gè)人決策、群體決策乃至國家決策提供輔助支撐，帶來(lái)了智慧家居、智慧交通、智慧醫療、智慧工廠(chǎng)、智慧農業(yè)、智慧城市等諸多領(lǐng)域的發(fā)展，為我們描繪出智能社會(huì )的景象，深刻地影響著(zhù)人們認識世界和改造世界的能力，勾勒著(zhù)人們生活和社會(huì )組織形態(tài)的可能邊界。決定智能社會(huì )性質(zhì)特征是以算法為中心、以數據為先導、以區塊鏈和人工智能為集成、以互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)為鏈接的當代科學(xué)技術(shù)。由此，智能社會(huì )本質(zhì)上是一個(gè)“算法泛在”并由算法主導的社會(huì )。
把算法作為主導智能社會(huì )及其法律秩序的核心，其科學(xué)邏輯和法理依據在于算法在智能社會(huì )是最具影響力和標志性的先進(jìn)生產(chǎn)力，是對智能社會(huì )具有全方位決定性意義的超級力量。
首先，算法是智能產(chǎn)品的靈魂與創(chuàng )造者。我們身邊已經(jīng)日益涌現各類(lèi)智能產(chǎn)品，例如個(gè)人手機上的智能助理、智能翻譯，安防領(lǐng)域的智能門(mén)禁、智能監控，交通領(lǐng)域的導航軟件、自動(dòng)駕駛汽車(chē)，健康領(lǐng)域的智能診斷，電商領(lǐng)域的智能導購、機器人客服等等。在諸如此類(lèi)形形色色的智能產(chǎn)品中，算法是其靈魂，是創(chuàng )造者。如果說(shuō)智能產(chǎn)品是社會(huì )生產(chǎn)力的標志，那么，算法則是先進(jìn)生產(chǎn)力的代表者。
其次，算法是智能社會(huì )最重要的生產(chǎn)工具。一方面，在當前人工智能的發(fā)展階段中，在數據和算力的支撐之下，深度學(xué)習等機器學(xué)習算法取得了卓越的效果。上述包含算法的智能產(chǎn)品中，相當多的算法并不完全是由人手工編寫(xiě)及確定參數的，而是人類(lèi)編寫(xiě)的機器學(xué)習算法，在經(jīng)過(guò)海量數據訓練之后，確定了最終在產(chǎn)品中運行的算法的形態(tài)和參數。機器學(xué)習是一種可以產(chǎn)生算法的算法。可以說(shuō)，如果離開(kāi)作為重要生產(chǎn)工具的機器學(xué)習等算法，具有高度準確率的圖像識別等算法產(chǎn)品至今也無(wú)人能制造出來(lái)。以著(zhù)名人工智能科學(xué)家李飛飛公布的一個(gè)深度神經(jīng)網(wǎng)絡(luò )模型為例，該模型算法約有1億4千萬(wàn)個(gè)參數，150億個(gè)連結。只有依靠對機器學(xué)習算法的運用，才能完成對這樣參數龐大的圖像識別算法的開(kāi)發(fā)。另一方面，許多生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中已經(jīng)普遍運用算法來(lái)進(jìn)行高效的數據分析、實(shí)時(shí)的資源匹配、多樣的個(gè)性化服務(wù)。一些傳統上由人類(lèi)完成的基礎工作也開(kāi)始采用智能算法來(lái)輔助完成。例如，Uber、滴滴等企業(yè)都開(kāi)始布局自動(dòng)駕駛的接送服務(wù)。再如，騰訊的新聞寫(xiě)作機器人Dreamwriter可以在股市結束后兩分鐘內發(fā)布對股市情況的分析文章。今日頭條運用算法推薦新聞。生產(chǎn)工具是生產(chǎn)力發(fā)展水平的標志。馬克思曾指出：“各種經(jīng)濟時(shí)代的區別不在于生產(chǎn)什么，而在于怎樣生產(chǎn)，用什么勞動(dòng)資料生產(chǎn)。勞動(dòng)資料不僅是人類(lèi)勞動(dòng)力發(fā)展的測量器，而且是勞動(dòng)借以進(jìn)行的社會(huì )關(guān)系的指示器。”
第三，算法深刻影響智能社會(huì )的生產(chǎn)關(guān)系、社會(huì )關(guān)系和法律關(guān)系，人類(lèi)正在悄然進(jìn)入“算法社會(huì )”。越來(lái)越多的實(shí)例表明算法對生產(chǎn)關(guān)系、社會(huì )關(guān)系和法律關(guān)系正產(chǎn)生著(zhù)巨大影響。例如，自動(dòng)駕駛汽車(chē)、智能機器人的發(fā)展引起的主體地位、責任分配等問(wèn)題的討論直接體現了智能算法對社會(huì )關(guān)系的影響。再如，近年來(lái)共享經(jīng)濟、新零工經(jīng)濟的興起，智能算法起著(zhù)重要的信息、資源實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)匹配作用，引起了勞動(dòng)關(guān)系的大幅變化，也引起了新型的公平競爭問(wèn)題。智能算法的發(fā)展，使得在著(zhù)作權等領(lǐng)域法律的算法輔助實(shí)施成為可能，我國司法解釋和多項法院判決中表明是否采用了適當的算法是決定平臺應否承擔共同侵權責任的一項重要考慮因素，這在國際上也形成了比較明顯的趨勢，并由此引發(fā)對平臺法律地位的重新探討，以及對“算法權力”的規制問(wèn)題的討論等等。
算法的運用產(chǎn)生了一系列法律和社會(huì )治理問(wèn)題，有力地推動(dòng)法律制度和治理體系變革。作為風(fēng)險制造者的一方(主要是企業(yè))具有強大的談判能力，作為主要的風(fēng)險承受者的社會(huì )公眾，缺乏風(fēng)險識別能力、談判能力和自我防控能力、救濟能力，對自己行為帶來(lái)的影響缺乏認識，因此，引發(fā)社會(huì )公正治理問(wèn)題。高度的信息不對稱(chēng)導致意思自治的基石被動(dòng)搖，算法在市場(chǎng)資源分配中的作用越來(lái)越明顯、影響越來(lái)越深刻，致使工業(yè)時(shí)代確立起來(lái)的市場(chǎng)經(jīng)濟的制度基石需要重新審視。這些正反兩個(gè)方面的實(shí)例都表明算法已經(jīng)滲透到智能社會(huì )的各個(gè)方面，正在廣泛而深刻地影響社會(huì )關(guān)系及其法律關(guān)系。
最后，算法廣泛運用于國家治理和社會(huì )治理當中。在宏觀(guān)經(jīng)濟決策、民生保障體系建設、輿情分析、平安數據分析、世界局勢研判等方面，算法功不可沒(méi)。算法原理不僅適應于科技工程領(lǐng)域，也完全適用于政治社會(huì )領(lǐng)域，算法作為一種特殊程序、指令和邏輯，正在從科技之“法”轉化為社會(huì )之“法”，從“軟法”發(fā)展為“硬法”。隨著(zhù)算法理論和方法向治理領(lǐng)域的延伸，國家和社會(huì )治理的科學(xué)化、程序化、智能化日漸顯現，現代化的算法思維方式正在與法律思維和法治思維融合而形成為治國理政的程序思維、智能思維、法理思維。隨著(zhù)社會(huì )信息化、數字化變革，算法在創(chuàng )新國家制度體系、助力國家治理現代化中將發(fā)揮巨大作用。
綜上所述，算法是智能社會(huì )重要的生產(chǎn)要素，是生產(chǎn)力發(fā)展水平的重要標志，對生產(chǎn)關(guān)系、社會(huì )關(guān)系和國家治理產(chǎn)生著(zhù)顯著(zhù)影響。智能社會(huì )的法治建設，既要促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，保障算法的創(chuàng )新發(fā)展和融合運用;也要關(guān)注其對于生產(chǎn)關(guān)系和社會(huì )關(guān)系的變革作用，予以必要的調整。同時(shí)，當前算法對公眾具有的神秘性、不透明性、歧視危險性、運算結果難解釋性以及算法軟件和平臺的易受攻擊性，致使算法的數據搜集、集成、識別、分類(lèi)、傳輸、運用、預測和決策充滿(mǎn)變數甚至沖擊道德倫理底線(xiàn)。鑒于此，我們也必須加強對算法的法律規制，特別是要加強對算法規則的合法性審查，以生成合理的法權關(guān)系，讓算法合乎法理、用法理引導算法、以法律規范算法，構建促進(jìn)和保障人民美好生活的法律秩序。
二、構建科學(xué)、人本、公正、包容、共治的法律秩序
由于智能社會(huì )來(lái)得突然，我們還沒(méi)有做好迎接它的準備，致使社會(huì )的很多領(lǐng)域出現失序和無(wú)序問(wèn)題，國家治理和社會(huì )治理出現“治理赤字”，構建智能社會(huì )法律秩序就顯得十分必要、十分緊迫。那么，我們如何把算法主導的智能科技及其社會(huì )影響納入法律調控之中，構建智能社會(huì )法律秩序呢?筆者認為，智能社會(huì )的法律秩序包含五個(gè)核心要素，即科學(xué)、人本、包容、普惠、共治，五個(gè)要素交融形成法理型社會(huì )秩序。
(一)科學(xué)
科學(xué)是智能社會(huì )法律秩序的第一要義，是法治現代化的題中應有之義。與以往的法律秩序不同，當下的立法是為智能科技、智能社會(huì )立法，以調整科技關(guān)系、規范科學(xué)行為、引導技術(shù)進(jìn)步、促進(jìn)科技與經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展，實(shí)現“科技讓生活更美好”的目標。智能社會(huì )是科學(xué)帶來(lái)的，我們確立法律秩序更要“講科學(xué)”，堅持“科學(xué)立法”，尊重科學(xué)技術(shù)創(chuàng )新、順應科技發(fā)展規律、探索智能化社會(huì )的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規律，把法律秩序建立在科學(xué)認知和規律真知的基礎之上。毛澤東同志在主持制定《中華人民共和國憲法》的時(shí)候指出，“搞憲法是搞科學(xué)”，強調以科學(xué)的態(tài)度和科學(xué)方法起草憲法文本。近年來(lái)，習近平總書(shū)記也指出，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，是提高立法質(zhì)量的根本途徑，“科學(xué)立法的核心在于尊重和體現客觀(guān)規律”。
智能社會(huì )的客觀(guān)規律和基本特征有以下幾個(gè)方面：
第一，智能社會(huì )是科技賦能型社會(huì )。智能社會(huì )的活力和生機在于科技創(chuàng )新，科技不僅成為第一生產(chǎn)力，而且成為人民福祉的重要來(lái)源，是社會(huì )發(fā)展和文明進(jìn)步的第一推動(dòng)力。2017年我國國務(wù)院發(fā)布的《新一代人工智能發(fā)展規劃》作出科學(xué)判斷，指出：“人工智能成為國際競爭的新焦點(diǎn)。人工智能是引領(lǐng)未來(lái)的戰略性技術(shù)，世界主要發(fā)達國家把發(fā)展人工智能作為提升國家競爭力、維護國家安全的重大戰略。”是故，法律要以激勵和保護大數據、云計算、區塊鏈、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能創(chuàng )新發(fā)展為首要原則，推進(jìn)中國智能科技占領(lǐng)世界科技的制高點(diǎn)。在智能科技的規律還沒(méi)有完全展現出來(lái)、智能科技對經(jīng)濟政治文化生態(tài)的影響尚無(wú)法做出科學(xué)評估的情況下，不要過(guò)分擔憂(yōu)智能科技的負面影響，而誤用規則阻礙了它的發(fā)展進(jìn)步。在這個(gè)問(wèn)題上，必須始終解放思想，牢固樹(shù)立發(fā)展是硬道理的理念，秉持“包容審慎”的態(tài)度。
第二，智能社會(huì )是易于流變的社會(huì )。可謂日新月異，一切都在快速改變中。既往的社會(huì )形態(tài)，例如農業(yè)社會(huì )，上千年沒(méi)有顯著(zhù)變化;工業(yè)社會(huì )上百年、數十年沒(méi)有根本性變化，所以法國民法典有效實(shí)施了二百年，德國民法典有效實(shí)施了一百多年;而信息社會(huì )、智能社會(huì )，則是十幾年、幾年一個(gè)樣。例如，作為智能社會(huì )支柱之一的移動(dòng)通信，在過(guò)去50年間已經(jīng)發(fā)生了從1G到2G、3G、4G的革命，目前已經(jīng)開(kāi)啟了5G時(shí)代，一些國家和企業(yè)已經(jīng)開(kāi)展面向6G的研發(fā)和布局。再如，從信息技術(shù)融合應用角度來(lái)看，以相對傳統的司法系統為例，我國法院系統在20世紀90年代后半期才開(kāi)始信息化建設，而近幾年已建立起匯集了9千多萬(wàn)篇文書(shū)的中國裁判文書(shū)網(wǎng)，建設了互聯(lián)網(wǎng)法院，開(kāi)展了智慧法院建設。2019年全國97.8%的法院支持網(wǎng)上立案，其中高級法院達到100%。新冠疫情期間，許多法院開(kāi)展了在線(xiàn)庭審。面對異常迅猛的科技發(fā)展和社會(huì )變化，法律應接不暇，剛剛制定或修改的法律馬上就不管用了，法律的穩定性?xún)?yōu)勢難以維持。應對智能社會(huì )的易變特征，立法必須具有一定的前瞻性、適度的超前性，立法和修法要提高效率。更重要的是法律模式要創(chuàng )新，法律要更加開(kāi)放和兼容，給其他規則的出現和使用留有更充分、更方便的接口，讓司法通過(guò)法律解釋、自由裁量等能動(dòng)方式承擔一定的應對社會(huì )變化的“造法”功能。
第三，智能社會(huì )是風(fēng)險變數最大的社會(huì )。風(fēng)險叢生、風(fēng)險疊加、風(fēng)險度高是智能社會(huì )的顯著(zhù)特征。智能科技在帶給人類(lèi)巨大進(jìn)步與福利的同時(shí)，也帶來(lái)了不可忽視的風(fēng)險，諸如科技異化風(fēng)險、網(wǎng)絡(luò )暴力風(fēng)險、算法歧視風(fēng)險、非法移動(dòng)跟蹤風(fēng)險等，這是人人都可感知并時(shí)常遭遇的普遍風(fēng)險。在傳統社會(huì )，很多風(fēng)險是個(gè)別性、局部性、偶然性的，而在信息社會(huì )和智能社會(huì )，大多數風(fēng)險具有快速蔓延性、急劇增強性。而同時(shí)，個(gè)人甚至群體對于風(fēng)險的識別能力、預防能力、控制能力嚴重不足，這就很容易演變?yōu)榇笠幠９诧L(fēng)險。科學(xué)家們早就提醒人類(lèi)對科技的嚴重風(fēng)險要有清醒的認識。例如，英國科學(xué)家貝爾納在《科學(xué)的社會(huì )功能》中指出：“科學(xué)技術(shù)的發(fā)展本身既為我們揭開(kāi)了改善人類(lèi)生活的前景，也為我們開(kāi)辟了毀滅人類(lèi)的可能性。”美國科學(xué)家霍金甚至斷言：“人工智能的成功有可能是人類(lèi)文明史上最大的事件。但是，人工智能也有可能是人類(lèi)文明史的終結。除非我們學(xué)會(huì )如何避免危險。”著(zhù)名企業(yè)家馬斯克也指出，當前對人工智能的學(xué)習速度可能有所低估，需要密切監管以防止其成為“嚴重的公共危險”，需要建立起監督機構,人工智能之危險尤甚于核武器。習近平總書(shū)記更是多次提醒我們：“要加強人工智能發(fā)展的潛在風(fēng)險研判和防范，維護人民利益和國家安全，確保人工智能安全、可靠、可控。要整合多學(xué)科力量，加強人工智能相關(guān)法律、倫理、社會(huì )問(wèn)題研究，建立健全保障人工智能健康發(fā)展的法律法規、制度體系、倫理道德。”應對智能科技帶來(lái)的風(fēng)險，法律必須挺身而出。
第四，智能社會(huì )是全球化時(shí)代的社會(huì )形態(tài)。全球化與信息化、智能化屬于同一個(gè)時(shí)空，20世紀60年代互聯(lián)網(wǎng)的誕生既開(kāi)啟了全球互聯(lián)的信息化時(shí)代，也開(kāi)啟了信息交互的全球化時(shí)代。進(jìn)入21世紀之后，全球化的速度進(jìn)一步加快，正在有力地改變以至顛覆人類(lèi)的生產(chǎn)方式、生活樣式、文化形態(tài)、思維方式和行為方式，也深刻地影響著(zhù)人類(lèi)社會(huì )的經(jīng)濟制度、政治制度、法律制度、治理體系。全球化深入發(fā)展，把世界各國利益和命運更加緊密地聯(lián)系在一起，形成了你中有我、我中有你的利益共同體，尤其是在智能科技領(lǐng)域全球化早已成為新常態(tài)。智能科技的很多問(wèn)題不再局限于一國內部，很多挑戰也不再是一國之力所能應對，全球性挑戰需要各國通力合作。網(wǎng)絡(luò )安全、數據安全、人工智能安全、區塊鏈陷阱等方面的法律規制均需要國際思維和國際協(xié)調。全球化必然把科技競爭從國內帶向國際、從區域帶向全球，這就必然引起世界范圍內數字?zhù)櫆稀蓸O分化、治理赤字、秩序危機等問(wèn)題，使發(fā)達國家和發(fā)展中國家都感受到壓力和沖擊。因此，國際上出現了“反全球化”“逆全球化”的輿論和思潮，一些守成大國甚至動(dòng)用政策和法律打壓我國智能科技企業(yè)和研究機構，遏制我國在5G、人工智能等高科技領(lǐng)域的發(fā)展。在這種情況下，我們必須以辯證思維和全球思維分析利與弊、機遇與挑戰，堅決維護公平競爭的國際規則體系和市場(chǎng)秩序，并以法律反制對我國智能科技的打壓。同時(shí)，我們也應當以誠信和自信進(jìn)一步加強知識產(chǎn)權保護，提高科技研發(fā)和運用的原創(chuàng )性、透明度、開(kāi)放度，接受技術(shù)評估、產(chǎn)權識別和安全審查的國際合作，努力使國內治理與國際治理有效銜接、相輔相成。
(二)人本
以人為本是法治的靈魂。以人為本，其核心要義在于一切從人出發(fā)、以人為中心，把人作為觀(guān)念、行為、制度的主體，把人的獨立、人的尊嚴、人的自由、人的感受、人的全面發(fā)展作為智能社會(huì )法治建構的終極關(guān)懷。以人為本是一個(gè)西方哲學(xué)命題，也是根植于中華傳統文化和當代中國實(shí)踐的社會(huì )理念。習近平總書(shū)記將其轉化為具有時(shí)代性、現實(shí)性和感召力的政治法律命題，提出“人民至上”“以人民為中心”“以人民為主體”，強調法治建設“為了人民、造福人民、保護人民、依靠人民”，從而闡明了這一命題的法理精義和時(shí)代內涵。以人為本是法治文明的靈魂，智能社會(huì )的法治建構更要以人為本。智能技術(shù)把人的社會(huì )劃分為現實(shí)社會(huì )與虛擬社會(huì )，將人的世界從物理世界延伸至數字世界，人臉識別、智能家居、自動(dòng)駕駛、智慧醫療等新技術(shù)發(fā)展便利了人的生活，甚至代替了人的部分勞動(dòng)。在這種情況下，我們必須要更深刻系統地認識到人的價(jià)值，認識到人始終是發(fā)展的目的，由算法支撐的智能社會(huì )依然是“人的”社會(huì )而不是“物的”社會(huì )。具體而言，構建以人為本的智能社會(huì )法律秩序，就是以人的權利為本，把權利保護和人權保障作為智能社會(huì )法律秩序的核心要義。
一是個(gè)人信息(信息權)保護。“個(gè)人信息”，是指以電子或者其他方式記錄的能夠單獨或者與其他信息結合識別特定自然人身份或者反映特定自然人活動(dòng)情況的各種信息，包括姓名、身份證件號碼、通信通訊聯(lián)系方式、住址、賬號密碼、財產(chǎn)狀況、健康信息、行蹤軌跡、手機短信、微信聊天記錄等。濫采個(gè)人信息、竊取個(gè)人信息、非法倒賣(mài)個(gè)人信息，已經(jīng)成為智能社會(huì )的公害。我國已經(jīng)注意到互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、平臺公司等侵犯個(gè)人信息的嚴重情況，并采取立法加以規制和懲罰，加強保護公民個(gè)人信息安全。民法典第111條規定：“自然人的個(gè)人信息受法律保護。任何組織或者個(gè)人需要獲取他人個(gè)人信息的，應當依法取得并確保信息安全，不得非法收集、使用、加工、傳輸他人個(gè)人信息，不得非法買(mǎi)賣(mài)、提供或者公開(kāi)他人個(gè)人信息。”網(wǎng)絡(luò )安全法第44條規定：“任何個(gè)人和組織不得竊取或者以其他非法方式獲取個(gè)人信息，不得非法出售或者非法向他人提供個(gè)人信息。”第43條規定：“個(gè)人發(fā)現網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)者違反法律、行政法規的規定或者雙方的約定收集、使用其個(gè)人信息的，有權要求網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)者刪除其個(gè)人信息。網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)者應當采取措施予以刪除或者更正。”但是，當下個(gè)人信息被濫采濫用的情況仍沒(méi)有得到遏止，個(gè)人信息保護的局勢依然嚴峻,立法機關(guān)正在總結現有立法實(shí)施情況和司法經(jīng)驗，針對互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能的新特點(diǎn)、新情況，研究如何進(jìn)一步完善個(gè)人信息保護的法律制度，調整后的2020年度全國人大常委會(huì )立法工作計劃已經(jīng)將“個(gè)人信息保護法”納入規劃，并將在今年進(jìn)行一審。我們期待著(zhù)新的立法能夠在確保公民個(gè)人信息安全和生活尊嚴方面有更嚴格的剛性規定和更有效的實(shí)施。必須認識到，個(gè)人信息保護客體既是個(gè)人利益、也是公共利益，是社會(huì )運行的底線(xiàn)，是國家文明的硬核，對公民個(gè)人信息的采集和使用，必須秉持善意、經(jīng)得許可、有限取得、合理使用，防止擅自過(guò)度采集和濫用，嚴禁盜取和非法利用他人信用數據。
值得注意的是，盡管個(gè)人信息保護的必要性已取得了社會(huì )共識，但民法典中并未明確規定“個(gè)人信息權”，這在一定程度上體現了對于個(gè)人信息保護的性質(zhì)、范圍及路徑的爭議和持續探索。個(gè)人信息保護與隱私權保護息息相關(guān)，但個(gè)人信息卻又不完全等價(jià)于隱私。一方面，需要從體系化的角度考慮有效保護個(gè)人信息的最佳路徑;另一方面，要重視信息流通的社會(huì )公共價(jià)值，在保護個(gè)人信息的同時(shí)，要注意對信息流通不必要的阻礙問(wèn)題。例如，對個(gè)人信息進(jìn)行高標準法律保護的歐盟亦高度重視數據的流通，在《通用數據保護條例》(GDPR)生效之后，于2018年10月通過(guò)了《非個(gè)人數據自由流動(dòng)條例》，與GDPR相互補充，以促進(jìn)歐盟境內的數據流通，保障歐盟數字經(jīng)濟的發(fā)展。
二是公民人格權保護。人格權是公民的基本人權，也是重要的民事權利。我國憲法以崇高的人權精神把人格權作為公民基本權利加以規定，第37條規定：“中華人民共和國公民的人身自由不受侵犯。任何公民，非經(jīng)人民檢察院批準或者決定或者人民法院決定，并由公安機關(guān)執行，不受逮捕。禁止非法拘禁和以其他方法非法剝奪或者限制公民的人身自由，禁止非法搜查公民的身體。”第38條規定：“中華人民共和國公民的人格尊嚴不受侵犯。禁止用任何方法對公民進(jìn)行侮辱、誹謗和誣告陷害。”第39條規定：“中華人民共和國公民的住宅不受侵犯。禁止非法搜查或者非法侵入公民的住宅。”第40條規定：“中華人民共和國公民的通信自由和通信秘密受法律的保護。除因國家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安機關(guān)或者檢察機關(guān)依照法律規定的程序對通信進(jìn)行檢查外，任何組織或者個(gè)人不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密。”民法典專(zhuān)設一編加強對人格權的法律保護。民法典第990條從民事立法的角度對人格權進(jìn)行了法律界定，這也是我國法律首次明確界定人格權，規定“人格權是民事主體享有的生命權、身體權、健康權、姓名權、名稱(chēng)權、肖像權、名譽(yù)權、榮譽(yù)權、隱私權等權利”以及“自然人享有基于人身自由、人格尊嚴產(chǎn)生的其他人格權益”，并詳細規定了各項人格權利的內容。針對利用信息技術(shù)手段“深度偽造”他人的肖像或聲音、侵害他人人格權益、甚至危害社會(huì )公共利益等問(wèn)題，民法典也作出了相關(guān)權利保護的規定。
保護個(gè)人隱私權在智能社會(huì )中無(wú)疑是最受人們普遍關(guān)注的。因為在智能社會(huì )中，依據個(gè)人行動(dòng)等數據可以高精度推斷其政治立場(chǎng)、經(jīng)濟狀況、興趣愛(ài)好、生活習慣、交往范圍、生理缺陷等，這就很容易觸及個(gè)人隱私。因此，美國、歐盟、日本等人工智能發(fā)達國家相繼出臺了相關(guān)法律、政令和倫理指導意見(jiàn)。例如，日本政府發(fā)布《以人類(lèi)為中心的人工智能社會(huì )原則》，明確規定要謹慎對待個(gè)人數據：(1)對個(gè)人數據的使用，包括政府使用行為在內，不得侵犯個(gè)人自由、尊嚴和平等;(2)對個(gè)人數據中涉及隱私的部分，確保使用行為的正確性、正當性，以及本人能夠實(shí)質(zhì)性地參與，并從中得到適當益處;(3)個(gè)人數據必須根據其重要性和需求性得到妥善保護，基于文化背景和社會(huì )共同理念，把握使用和保護之間的平衡。我國民法典首次以法律形式界定“隱私權”，第1032條規定：“隱私是自然人的私人生活安寧和不愿為他人知曉的私密空間、私密活動(dòng)、私密信息”，規定“自然人享有隱私權。任何組織或者個(gè)人不得以刺探、侵擾、泄露、公開(kāi)等方式侵害他人的隱私權”。第1033條規定：“除法律另有規定或者權利人明確同意外，任何組織或者個(gè)人不得實(shí)施下列行為：(一)以電話(huà)、短信、即時(shí)通訊工具、電子郵件、傳單等方式侵擾他人的私人生活安寧;(二)進(jìn)入、拍攝、窺視他人的住宅、賓館房間等私密空間;(三)拍攝、窺視、竊聽(tīng)、公開(kāi)他人的私密活動(dòng);(四)拍攝、窺視他人身體的私密部位;(五)處理他人的私密信息;(六)以其他方式侵害他人的隱私權。”民法典關(guān)于“隱私”的界定和對隱私權保護的規定為每一個(gè)自然人授予了保護個(gè)人隱私、捍衛隱私權的法律盾牌。
三是數字人權保護。當今世界已經(jīng)進(jìn)入數字時(shí)代，中國正在加速建設成為“數字中國”。數字科技與社會(huì )生產(chǎn)和人民生活深度融合，數字科技的廣泛使用已經(jīng)成為人民生活、生存和發(fā)展須臾不可或缺的一部分。人類(lèi)生活和生存對數字科技高度依賴(lài)，“數字化”“網(wǎng)絡(luò )化”“智能化”成為新的生存方式和生活方式。在這種背景下，把對數字科技的掌握和運用奉為“權利”并將其歸屬于“人權”，提煉出“數字人權”概念，普及“數字人權”理念，既十分必要、甚為迫切，也順理成章、水到渠成。
首先，在制度上強調科技企業(yè)尊重和保障人權的責任，以及政府尊重、保障和實(shí)現“數字人權”的義務(wù)。這種責任和義務(wù)，一方面表現為對公民(用戶(hù))數字化生活中隱私權、信息權、數據權、表達權、人格尊嚴等權利和自由的尊重與保護;另一方面也表現為對互聯(lián)網(wǎng)基礎設施及其他數字化設備的提供，尤其是對弱勢群體所面臨“數字?zhù)櫆稀钡奶钛a，以公共資源和集體行動(dòng)確保社會(huì )成員平等、充分地享有接入互聯(lián)網(wǎng)世界、過(guò)上數字化生活的條件和機會(huì )，進(jìn)而真正實(shí)現其聯(lián)網(wǎng)權和數字化生活權。
其次，以人權的規范性強化對數字科技開(kāi)發(fā)及其運用的倫理約束和法律規制。針對數字科技的研發(fā)、運用和產(chǎn)品生產(chǎn)可能導致的人權風(fēng)險，國家和相關(guān)行業(yè)應對其進(jìn)行人權評估、審查和規制。國家機關(guān)將數字科技用作社會(huì )治理的手段時(shí)，應秉持尊重和保障人權的理念，將其局限于社會(huì )利益和公共安全所必需的限度內，并嚴格遵從法律所規定的范圍和程序。在以數字科技驅動(dòng)數字經(jīng)濟和數字社會(huì )的語(yǔ)境中，對科技研發(fā)公司的知識產(chǎn)權保護應恪守尊重公民隱私權、數據權、知識利益均享權等人權的原則和底線(xiàn)。
再次，推進(jìn)人權和法治理論創(chuàng )新發(fā)展。進(jìn)入21世紀以來(lái)，盡管有許多國家、國際組織、學(xué)術(shù)機構把與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的人權問(wèn)題列入重要議程(如2017年6月27日聯(lián)合國人權理事會(huì )通過(guò)一項決議《互聯(lián)網(wǎng)上人權的促進(jìn)、保護與享有》)，但迄今尚未明確地提煉出“數字人權”概念，更沒(méi)有賦予“數字人權”自主性的科學(xué)內涵。中國的數字科技水平位于世界前列，中國的數字科技運用能力更是領(lǐng)先于其他國家和地區。我們應該比其他國家或地區更加重視數字人權，也有能力以對“數字人權”的科學(xué)闡釋和制度構建來(lái)引領(lǐng)新一代人權，引領(lǐng)國際社會(huì )的“數字人權”研究。
(三)公正
公正是法治的生命線(xiàn)。智能社會(huì )的法律秩序理應是最公正的秩序，公正在實(shí)踐中體現為普惠、共享和制度正義。因而，公正的秩序也就是普惠性秩序、共享性秩序和正義性秩序。
人人平等、人人享有是智能社會(huì )建設和治理的基本原則。我國多個(gè)科技智庫已經(jīng)注意到人工智能等智能科技的普惠福利和普惠正義問(wèn)題。2017年，中國科學(xué)院科技戰略咨詢(xún)研究院與騰訊研究院聯(lián)合舉辦“2017人工智能：技術(shù)、倫理與法律研討會(huì )”，會(huì )上明確提出要推進(jìn)人工智能朝著(zhù)普惠和有益的方向發(fā)展，確保算法設定公平、合理、無(wú)歧視;人工智能決策如果影響個(gè)人權益，應該提供救濟途徑;推動(dòng)人工智能的效益公平分配，縮小數字?zhù)櫆稀?/span>
應當看到，以人工智能為代表的科技發(fā)展如不加以正確引導和有效規制，在創(chuàng )造財富和價(jià)值的同時(shí)，極有可能加劇貧富不均和社會(huì )分化。正如創(chuàng )新工場(chǎng)創(chuàng )始人李開(kāi)復所說(shuō)：“現有的人工智能產(chǎn)品正以超出大多數人想象的速度得到改進(jìn)，很有可能讓我們的世界發(fā)生根本性改變——不一定就是變得更好。它們只是工具，而非某種與人類(lèi)競爭的智慧形式。但它們將重塑工作的含義和財富的創(chuàng )造方式，引發(fā)前所未有的經(jīng)濟不平等，甚至改變全球力量均勢……人工智能正拓展至成千上萬(wàn)個(gè)領(lǐng)域，在此過(guò)程中，它會(huì )讓很多工作崗位消失……這種轉變將為開(kāi)發(fā)人工智能以及運用人工智能的企業(yè)帶來(lái)大量利潤……人工智能給我們提供一個(gè)在全球范圍內重新思考經(jīng)濟不平等的機會(huì )。”
目前，我們已經(jīng)面臨智能化發(fā)展不充分、智能科技運用不平衡的問(wèn)題，這是我國社會(huì )主要矛盾在智能化方面的突出表現。例如，近期互聯(lián)網(wǎng)、微信群和官媒熱議的一種智能失衡和社會(huì )不公現象：一方面是社會(huì )越來(lái)越數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化，人們從智能科技中不斷增加幸福感、獲得感、悅享感;另一方面越來(lái)越多的老年人、殘疾人、貧困人卻被智能化淘汰，無(wú)法像常人一樣衣食住行，不能乘坐公共交通，不能在超市購物，因為他們不會(huì )使用微信二維碼，不會(huì )上網(wǎng)購物買(mǎi)票，不會(huì )網(wǎng)上預約醫院，尤其是因不能獲得健康碼連自己的小區都不能進(jìn)出。還有，疫情期間大中小學(xué)校普遍開(kāi)設網(wǎng)課，集中優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源開(kāi)展教學(xué)，但是相當一部分地區網(wǎng)絡(luò )質(zhì)量差甚至沒(méi)有網(wǎng)絡(luò )，致使貧困落后地區的學(xué)生處在事實(shí)上的“失學(xué)”狀態(tài)。我國智能科技領(lǐng)域一些領(lǐng)軍企業(yè)和企業(yè)家已經(jīng)注意到這些問(wèn)題，紛紛提出了“普惠人工智能(普惠AI)AI戰略計劃”“友好型人工智能環(huán)境規劃”，把人工智能作為人類(lèi)的公共財富，把普惠、共享、公平等原則作為發(fā)展智能科技的價(jià)值目標，把智能科技更廣泛地應用于教育、醫療、社保、交通、就業(yè)、養老等民生領(lǐng)域，使全體人民尤其是讓貧困地區、貧困人口搭上互聯(lián)網(wǎng)、人工智能發(fā)展和公共服務(wù)普惠化的快車(chē)，迎接智能生活新時(shí)代。
智能社會(huì )必然走向共享社會(huì )。生產(chǎn)力的大幅度提高、社會(huì )財富持續增加以及人口規模的相對穩定，使人們共享資源和收益有了物質(zhì)前提。而大數據、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等，也為共享社會(huì )創(chuàng )造了關(guān)鍵的技術(shù)前提。進(jìn)入21世紀以來(lái)，現代信息科技創(chuàng )造了數字經(jīng)濟，數字經(jīng)濟是典型的共享經(jīng)濟。以往資本是獨占的，在數字經(jīng)濟中，資本往往帶有公共服務(wù)的色彩，人們不必在意物品的占有權，而在意其使用權。數字經(jīng)濟也是最有效率的經(jīng)濟，各種APP通過(guò)時(shí)間、地點(diǎn)、技能的匹配將物品的使用權分配到最需要它的地方，使資源的利用率最大化。同時(shí)，新的信息科技也助推了數字自由和數字民主的發(fā)展，使公民基本權利和人權的實(shí)現有了新的技術(shù)保障。例如，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)，人們能夠獨立自由地選擇職業(yè)，更加精準地投資和經(jīng)營(yíng)。公民可以自由而負責地發(fā)展言論、傳播新聞、溝通對話(huà)，自由度和獲得感明顯增強，共享經(jīng)濟、共享社會(huì )、智能民主正在成為現實(shí)。
公正與法律同根同源，公正是法律的本質(zhì)，法律是公正的外化。“法是善良與公正的藝術(shù)”。“以公正的邏輯代替武力的邏輯是法律本質(zhì)的全部所在”。“正義是社會(huì )制度的首要價(jià)值”。這些法理命題都揭示出公正與法律的內在聯(lián)系。在中國特色社會(huì )主義新時(shí)代，在全面依法治國總體制度體系內，構建智能社會(huì )法律秩序，也必然以公正作為其核心價(jià)值。習近平總書(shū)記指出：“公平正義是我們黨追求的一個(gè)非常崇高的價(jià)值，全心全意為人民服務(wù)的宗旨決定了我們必須追求公平正義，保護人民權益、伸張正義。全面依法治國，必須緊緊圍繞保障和促進(jìn)社會(huì )公平正義來(lái)進(jìn)行。”“必須牢牢把握社會(huì )公平正義這一法治價(jià)值追求，努力讓人民群眾在每一項法律制度、每一個(gè)執法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義”。黨的十八屆四中全會(huì )、五中全會(huì )、中央全面依法治國委員會(huì )的三次會(huì )議和黨的十九大都強調以法治體現和維護社會(huì )公平正義，指出，“要把公正、公平、公開(kāi)原則貫穿立法全過(guò)程，”“依法保障公民權利，加快完善體現權利公平、機會(huì )公平、規則公平的法律制度，保障公民人身權、財產(chǎn)權、基本政治權利等各項權利不受侵犯，保障公民經(jīng)濟、文化、社會(huì )等各方面權利得到落實(shí)，實(shí)現公民權利保障法治化”。習近平總書(shū)記的重要論述和黨中央作出的公平社會(huì )的制度安排，也為構建智能社會(huì )法律秩序確立了價(jià)值基石，指明了發(fā)展方向。以公正為核心價(jià)值構建智能社會(huì )法律秩序，必須堅持權利平等、機會(huì )平等、規則平等的基本原則，堅持算法公正、智能正義、制度公平，加快推進(jìn)智能進(jìn)程中的“脫貧攻堅”，消除智能科技享用方面的“貧困人口”。
(四)包容
包容是現代法治的美德。在高度現代化的智能社會(huì )，我們所要建立和維護的法律秩序不是一般任一秩序，而是“包容性秩序”。不是任何一種秩序都能夠稱(chēng)得上是“包容性秩序”。例如，封建統治階級及其代言人把封建等級制看作不可侵犯的秩序。韓非宣稱(chēng)“臣事君，子事父，妻事夫，三者順則天下治，三者逆則天下亂，此天下之常道也”;董仲舒把“君為臣綱，父為子綱，夫為妻綱”宣布為封建社會(huì )秩序的根基。這種蔑視人性、維護特權、禁止社會(huì )流動(dòng)的秩序與“包容性秩序”相去甚遠。而當今社會(huì )，信息的共享性和智能的開(kāi)放性必然要求智能社會(huì )秩序應當是百花齊放、百家爭鳴、尊重差異、包容多樣、和而不同的秩序，是一種使自由而平等的競爭和人文主義的生活成為可能的秩序，是各種社會(huì )分歧、矛盾和沖突能夠在倫理和法理的基礎上得以和平解決或緩和的秩序，是由科技理性和法律理性共同支撐的社會(huì )秩序。
構建包容性法律秩序，以法治的價(jià)值和力量引導和保障社會(huì )充滿(mǎn)生機活力，讓一切有利于社會(huì )進(jìn)步的創(chuàng )造愿望得到尊重、創(chuàng )造活動(dòng)得到支持、創(chuàng )造才能得到發(fā)揮、創(chuàng )造行為得到肯定，全社會(huì )的創(chuàng )造能量充分釋放、創(chuàng )新成果不斷涌現、創(chuàng )業(yè)活動(dòng)蓬勃開(kāi)展;讓每個(gè)人在智能社會(huì )法律秩序中享有廣泛自由，包括但不限于：人身自由，不因性別、出身、血緣、籍貫、財產(chǎn)、受教育程度等因素而受到管制和歧視;思想自由，讓想象力和興趣熱情奔放，生產(chǎn)出各種各樣的精神產(chǎn)品和物質(zhì)產(chǎn)品;言論自由，每一個(gè)人都有權利負責任地以語(yǔ)言、文字、圖像、微博、微信、視頻及其他方法自由地發(fā)表和傳播自己的意見(jiàn)，并且擁有聽(tīng)取他人意見(jiàn)和批評的平等權和相對于政府的知情權;創(chuàng )造自由，讓聰明才智在理論創(chuàng )新、技術(shù)創(chuàng )新、生產(chǎn)創(chuàng )新、文化創(chuàng )新、制度創(chuàng )新等方面“物盡其用”;契約自由，每個(gè)人都成為獨立的個(gè)人和平等的權利主體，每個(gè)人都可以依據自己的切身利益和合理預判與他人自由地交往和交易;讓尊重勞動(dòng)、尊重知識、尊重人才、尊重作為勞動(dòng)結晶的技術(shù)和資本蔚然成風(fēng)，放手讓一切勞動(dòng)、知識、技術(shù)、管理、資本等生產(chǎn)要素的活力競相迸發(fā)，呈現“大眾創(chuàng )新、萬(wàn)眾創(chuàng )業(yè)”的時(shí)代風(fēng)采。
構建包容性法律秩序，要以科學(xué)思維和法理思維處理好智能社會(huì )的各種辯證關(guān)系。諸如利益與風(fēng)險的關(guān)系、人工智能的發(fā)展與安全的關(guān)系、信息保護與信息公益的關(guān)系、互聯(lián)網(wǎng)自由與監管的關(guān)系、大數據自主與共享的關(guān)系、數據的原始性、真實(shí)性與數據脫敏的必要性、強制性的關(guān)系、算法的技術(shù)秘密與信息公開(kāi)之間的關(guān)系、智能科技的產(chǎn)權保護與增進(jìn)社會(huì )福祉的關(guān)系、激勵創(chuàng )新和容許出錯的關(guān)系、信息供給側與需求側的關(guān)系、建立信用平臺與促進(jìn)社會(huì )誠信和對屬于隱私范疇的個(gè)人信息保護的關(guān)系等，類(lèi)似的辯證關(guān)系或價(jià)值沖突還有很多，需要我們在法律制定和實(shí)施中認真研判、合理規定，避免顧此失彼。
構建包容性秩序，要更開(kāi)放、更多元，注重對域外智能科技文明的借鑒和吸納。實(shí)事求是地說(shuō)，智能科技發(fā)端于美歐日等發(fā)達國家，他們在智能科技管理和智能社會(huì )治理方面遇到的問(wèn)題比我們早、比我們多，進(jìn)行倫理治理和法律治理也比我們先行一步，他們遇到的問(wèn)題和教訓值得我們反思，他們的立法經(jīng)驗值得我們學(xué)習借鑒。例如，在數據保護方面，1995年歐盟就制定了《數據保護指令》，2016年歐盟又新制定了《一般數據保護條例》(General Data Protection Regulation, GDPR)，共6章99條，2018年5月25日正式生效。這是迄今全世界數據保護方面的法律規定最系統、權利義務(wù)責任最清晰的立法。值得注意的是，該條例對數據主體權利的宣告和保護，要求數據主體的同意必須是具體的、清晰的，而且是在充分知情的前提下自由作出的。如果是涉及兒童的個(gè)人數據，必須獲得其父母或者其他監護人的同意。更重要的是，數據主體可以隨時(shí)撤回同意，數據控制者應為此提供便利。雖然GDPR允許在特定場(chǎng)合數據控制者出于其合法利益可以處理數據，但必須證明其合法利益顯著(zhù)高于個(gè)人權利和自由。此外，數據主體還被賦予知情權、反對權、被遺忘權以及數據可攜權。為了保護數據主體的權利，GDPR還給數據控制者和處理者設定了一系列剛性的義務(wù)，包括：數據的假名化;對于高風(fēng)險的數據處理活動(dòng)，要進(jìn)行數據保護影響評估和事先協(xié)商;在發(fā)生數據泄露時(shí)，要及時(shí)通知監管機構;等等。GDPR還規定了享有調查權和處理權的獨立監管機構等。當然，過(guò)于嚴格的數據保護也妨礙了歐盟數據產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。又如，2018年底，日本政府發(fā)布《以人類(lèi)為中心的人工智能社會(huì )原則》，明確規定了人工智能研究和應用中應當秉持人類(lèi)尊嚴、多元包容、可持續的社會(huì )理念，提出了應當遵循的一系列原則，如人類(lèi)中心原則，教育應用原則，保護隱私原則，保障安全原則，公平競爭原則，公平性、說(shuō)明責任及透明性原則，創(chuàng )新原則等。它借鑒了歐盟的經(jīng)驗，也吸取了歐盟的教訓。再如，2017年6月德國聯(lián)邦議會(huì )制定《改進(jìn)社交網(wǎng)絡(luò )中法律執行的法案》(2018年1月1日實(shí)施)，對“社交網(wǎng)絡(luò )平臺”作出了法律界定，把Facebook、Twitter、YouTube等在德國境內運營(yíng)并且以營(yíng)利為目的、向公眾和用戶(hù)分享任意信息的社交網(wǎng)絡(luò )平臺全部納入法律監管范疇，在此基礎上明確規定了互聯(lián)網(wǎng)平臺責任、政府監管職責、社交網(wǎng)絡(luò )平臺內容審查與監管義務(wù)等。同年，德國修訂了道路交通法，針對自動(dòng)駕駛汽車(chē)建立了法律規范，確立了自動(dòng)駕駛的基本概念、駕駛員的權利義務(wù)和責任等重要內容，為自動(dòng)駕駛的發(fā)展奠定了必要的法律基礎。上述法律和政令所凝練的概念和命題、提出的理念和價(jià)值、規定的原則和規則、構建的制度和機制、制定和實(shí)施程序，以及在實(shí)踐中修改完善的進(jìn)程，都有值得我們學(xué)習、研究、借鑒的價(jià)值。
(五)共治
共治是善治的核心要義，良好的法律秩序由共治而形成。智能社會(huì )的治理比其他任何形態(tài)的社會(huì )治理都更加復雜，它既有針對智能科技的極強專(zhuān)業(yè)性，又具有面向公眾的廣泛社會(huì )性。實(shí)行以法科共治、法德共治、多元共治為核心的法律秩序，是破解“治理赤字”的重要法寶，也是構建智能社會(huì )法律秩序的必然選擇。
一是法律和科技共治。我們既往的研究基本局限于科技對法律的作用、法律對科技的反作用這樣一種線(xiàn)性思維上。而當科技進(jìn)步逐漸主導我們的生活、主宰我們的世界的時(shí)候，這種思維方式和理論模式顯然已經(jīng)失效，代之而起的是法律和科技共治模式。法科共治的目的在于推進(jìn)制度優(yōu)勢和科技優(yōu)勢的深度融合。當下，我國不僅有中國特色社會(huì )主義法律的制度優(yōu)勢，還具有在大數據、云計算、人工智能、區塊鏈、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)等領(lǐng)域領(lǐng)先全球的科技優(yōu)勢。可以預見(jiàn)，當科技與制度深度融合之時(shí)，我國的制度優(yōu)勢和科技優(yōu)勢必將形成新的綜合優(yōu)勢，使智能社會(huì )治理產(chǎn)生巨大效能。跨部門(mén)大數據辦案平臺的運行，杭州、北京、廣州互聯(lián)網(wǎng)法院的創(chuàng )建，全國各地智慧法院、智慧檢務(wù)、智慧公安的建設，中國裁判文書(shū)網(wǎng)全面運行，都表明中國之治正借助新科技優(yōu)勢而取得無(wú)與倫比的治理效能。
以前，我們認為，法律規范和技術(shù)規范是二元的，技術(shù)規范調整的主要對象是人與自然的關(guān)系，它們規定人們如何使用自然力、生產(chǎn)工具等，以有效地利用生產(chǎn)工具，開(kāi)發(fā)自然資源;而法律調整的是人與社會(huì )的關(guān)系，規范人的涉他涉眾行為。但是，隨著(zhù)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，大量的技術(shù)規范需要轉化為法律規范，或者由法律強制力保障實(shí)施。美國三里島核電站泄漏事故和蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站的爆炸事故嚴重地危害了人們的健康和生命，給人類(lèi)敲響了警鐘，人們認識到為了預防和及時(shí)化解科技運用中的風(fēng)險和危害，不僅必須有嚴密的技術(shù)規范，而且必須有強制的法律規范保證這些技術(shù)規范的實(shí)施。例如，機械制造、生產(chǎn)操作、交通安全、環(huán)境保護、衛生保健、互聯(lián)網(wǎng)運行、大數據集成、人工智能等方面的技術(shù)規范大量地法律化，既保障了科學(xué)技術(shù)在生產(chǎn)和生活中的運用，也有效維護了人民群眾生命安全和全社會(huì )的利益。在智能社會(huì )推進(jìn)法科共治，要充分發(fā)揮技術(shù)防控的基礎性作用和法律防控的保障性作用，把兩種防控機制有機結合，使代碼規制與法律規則、算法與國法相輔相成，既能提升智能科技風(fēng)險防控質(zhì)量和效率，又能以法律的肯定性、強制力和權威性強化科技人員的防控責任，使風(fēng)險防控責任落實(shí)到人、落實(shí)到位。我國民法典合同編對當事人通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò )訂立電子合同以及這些合同的履行設置了專(zhuān)門(mén)的法律規則，人格權編規定了大數據背景下個(gè)人信息保護問(wèn)題，侵權責任編對網(wǎng)絡(luò )侵權作出了比較嚴格的規定，這些都是法律和科技共治的制度保障。
誠信治理為法律和科技共治提供了一個(gè)范例。在傳統社會(huì )，誠信治理依靠的是法律和道德手段;在智能社會(huì )，科技發(fā)揮著(zhù)不可替代的作用。大數據的存儲、處理和應用能力的快速發(fā)展，云計算和區塊鏈技術(shù)的不斷成熟，都為維護社會(huì )誠信、建設信用社會(huì )提供了堅實(shí)的技術(shù)支持。只要一個(gè)人的行為是通過(guò)電子途徑完成的，就會(huì )留痕，被完整記錄并保存下來(lái)。每個(gè)人關(guān)乎他人和社會(huì )利益的活動(dòng)信息，尤其是缺失誠信、違約侵權的不良行為和活動(dòng)等都會(huì )被記錄在案，無(wú)法涂改、遺忘不了、刪除不能，這就倒逼人們在智能技術(shù)的監督下誠實(shí)守信、謹言慎行、遠離邪惡。特別是區塊鏈技術(shù)廣泛應用后，各種信息永恒保存，就更迫使人們自覺(jué)規范行為、樹(shù)立誠信形象、建立個(gè)人良好信用記錄。可見(jiàn)，許多法律和道德禁止不住的失信言行卻被智能科技管起來(lái)了，科技讓生活更美好的同時(shí)，也使社會(huì )更文明。
推進(jìn)法律和科技共治，不僅是法律手段與科技手段的結合，也需要法律科學(xué)和自然科學(xué)交叉結合，科學(xué)家和法學(xué)家互相學(xué)習，合力引導科技朝著(zhù)普惠向善的方向發(fā)展。正如英國原最高法院院長(cháng)戴維·埃德蒙德·紐伯格在一次演講中所說(shuō)：“法治是文明社會(huì )的基石，由于科學(xué)在諸多領(lǐng)域內不斷發(fā)展，深遠探索，科學(xué)家們應當了解相關(guān)法律規則，指導自己工作的適當法律界限。此外，同樣重要的是，法律人要熟悉科學(xué)的發(fā)展情況，法律需要跟上技術(shù)發(fā)展的步伐。”當下，有必要建立法學(xué)家、科學(xué)家、企業(yè)家、教育家和政府官員治理聯(lián)盟，共同編寫(xiě)智能科技倫理章程、共同起草有關(guān)法律法規，為人工智能研發(fā)、應用活動(dòng)提供道德指引和法律規制。
二是法律和道德共治。法安天下、德潤人心。法律是成文的道德，道德是內心的法律。國家和社會(huì )治理既要重視發(fā)揮法律的規范作用，又應重視發(fā)揮道德的教化作用，實(shí)現法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰，這是中華民族治國理政的優(yōu)秀傳統，是中國特色國家和社會(huì )治理的鮮明特色和顯著(zhù)優(yōu)勢，對于智能社會(huì )治理而言更有著(zhù)特殊意義。我國作為率先進(jìn)入智能社會(huì )的東方大國，特別重視人工智能等智能科技的倫理和法律問(wèn)題。習近平總書(shū)記多次強調要加強對人工智能等前沿科技的倫理和法律研究，提高道德約束和法律應對的能力。如今，高科技進(jìn)展飛速，普通公民對高新科技陌生疏離、科技異化和公共風(fēng)險滋生，尤其需要在倫理和法理的結合上，對新科技背景下的人倫關(guān)系、社會(huì )秩序進(jìn)行審視和反思。主要包括兩個(gè)方面：一是對社會(huì )主體的重新審視。例如，對“機器人”的社會(huì )屬性如何界定?人工智能體是否發(fā)展到某種程度就可以視為或擬制為法律關(guān)系主體，享有權利、承擔責任?二是對科技帶來(lái)的社會(huì )風(fēng)險、社會(huì )結構重塑等問(wèn)題的應對。致力于建構新技術(shù)條件下理想的人倫關(guān)系和社會(huì )秩序，確立科技研發(fā)、運用過(guò)程中相關(guān)主體應遵循的倫理規范和法理原則，始終從人的價(jià)值出發(fā)，促進(jìn)科技向善。
科技倫理治理和法理引導有兩條主要路徑，即推進(jìn)人類(lèi)主體權利的保護和推進(jìn)責任體系的創(chuàng )建。前者強調明晰所要保護的人類(lèi)利益，后者則強調對整體責任的認識和內部責任的劃分。由此，我國智能科技的研究和應用應遵循兩項基本原則，即人類(lèi)根本利益原則和責任原則。人類(lèi)根本利益原則，即科學(xué)技術(shù)應以實(shí)現人類(lèi)根本利益為最終目標，體現出對人的尊重、對人權的保護，對科技風(fēng)險的消解，對科技運用的負面影響的防范和制止。責任原則，即在科技研發(fā)和應用兩方面都建立明確的責任體系。一方面，在科技研發(fā)上應遵循透明度原則，確保人類(lèi)能夠了解必要信息，可以對科學(xué)技術(shù)進(jìn)行驗證，并對其應用結果、風(fēng)險進(jìn)行預測;另一方面，在科技應用上應當遵循權責一致原則，建立必要的公共審查制度，要求有關(guān)主體留存必要信息，以保障問(wèn)責的可操作性。
近年來(lái)，各國都在對人工智能進(jìn)行倫理和法理研究方面的探索。例如，歐洲機器人研究網(wǎng)絡(luò )(EURON)發(fā)布《機器人倫理學(xué)路線(xiàn)圖》，韓國工商能源部頒布《機器人倫理憲章》，日本組織專(zhuān)家團隊起草了《下一代機器人安全問(wèn)題指引方針》，美國國家科學(xué)基金會(huì )和美國航天局設立專(zhuān)項基金開(kāi)展“機器人倫理學(xué)”研究。此外，諸多行業(yè)組織、公司企業(yè)也在倫理規范方面強化了人工智能專(zhuān)家的專(zhuān)業(yè)責任。例如，日本人工智能學(xué)會(huì )內部設置了倫理委員會(huì )，谷歌設立了“人工智能研究倫理委員會(huì )”，中國的人工智能技術(shù)企業(yè)同樣強化了人工智能專(zhuān)家的倫理職責并對人工智能技術(shù)的社會(huì )影響進(jìn)行全面評估。一些人工智能專(zhuān)家更是呼吁在人工智能產(chǎn)品中預設道德準則進(jìn)行倫理指引，甚至建議為人工智能體安裝“道德黑匣子”以記錄其自主決定與行為，及時(shí)發(fā)現和糾正其“越軌行為”。在加強倫理引導和約束的同時(shí)，要善于運用法治思維和法治方式，完善法律規范體系，建立人工智能開(kāi)發(fā)、使用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律約束與懲戒機制，確保人工智能科技在法治的軌道上健康發(fā)展。
三是多元共治。智能社會(huì )的治理是一項復雜的系統工程，需要國家、行業(yè)、組織、公民個(gè)人等主體的共同參與，實(shí)現黨委統一領(lǐng)導下人大、政府、政協(xié)、監察機關(guān)、司法機關(guān)、社會(huì )組織、企事業(yè)單位、公民個(gè)人等多元主體協(xié)同共治局面。
第一，要堅持人民主體原則，始終為了人民、依靠人民。人民不僅是社會(huì )治理的目的，也是社會(huì )治理的主體，是社會(huì )治理現代化的根本力量。智能社會(huì )的治理必須緊緊依靠群眾，不斷塑造和培養治理的內生動(dòng)力，真正讓人民群眾成為治理的主體力量。例如，在互聯(lián)網(wǎng)治理中，僅僅依靠網(wǎng)信管理部門(mén)監管是遠遠不夠的，只有充分發(fā)揮公眾參與在網(wǎng)絡(luò )治理中的作用，方可收到維護網(wǎng)絡(luò )空間秩序的效果。因此，網(wǎng)絡(luò )安全法明確了公民對危害網(wǎng)絡(luò )安全行為的舉報權利，強化了政府部門(mén)受理、處置公民舉報的責任，保障了公民通過(guò)網(wǎng)絡(luò )舉報參與網(wǎng)絡(luò )空間治理的即時(shí)性和有效性。一些網(wǎng)絡(luò )平臺也自發(fā)建立起依靠用戶(hù)運行的治理機制，例如淘寶網(wǎng)在糾紛解決機制中引入的“大眾評審”實(shí)踐，微信公眾平臺建立的“洗稿投訴合議機制”等。依靠人民來(lái)治理，還要激勵和支持社會(huì )自治，充分發(fā)揮群眾自我教育、自我管理、自我約束的自治作用，共同應對智能社會(huì )的復雜問(wèn)題。
第二，要著(zhù)力打造“人人有責、人人盡責、人人享有”的“智能社會(huì )治理共同體”。“社會(huì )治理共同體”是一個(gè)具有中國特色的科學(xué)概念，黨的十九屆四中全會(huì )《決定》提出，“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會(huì )治理共同體”，深刻詮釋了“社會(huì )治理共同體”的共治內涵和時(shí)代精神。人人有責、人人盡責，表明社會(huì )治理共同體首先是實(shí)踐共同體、責任共同體，人人享有則表明這一共同體還是利益共同體、價(jià)值共同體、權利共同體、命運共同體。這與共建、共治、共享邏輯一致，人人有責是本質(zhì)、人人盡責是前提、人人享有是結果。“社會(huì )治理共同體”的精髓是“共建共治共享”，共建共治必然指向共享，評價(jià)智能社會(huì )治理成效的根本標準就是共同體成員能否公平合理地參與智能社會(huì )治理、能否公正合理地分享智能科技帶來(lái)的成果、能否切實(shí)感受到智能社會(huì )中的各種便利和權益。
第三，實(shí)行多主體協(xié)同共治。黨的十九屆四中全會(huì )《決定》提出，“必須加強和創(chuàng )新社會(huì )治理，完善黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì )治理體系”。把黨的全面領(lǐng)導貫穿于社會(huì )治理的各方面各環(huán)節，發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用和政治優(yōu)勢。人大民主集中、立法決策作用;政府行政主導、嚴格執法作用;政協(xié)民主協(xié)商、參政議政作用;監察機關(guān)監督制約、依法反腐作用;司法機關(guān)定分止爭、懲惡揚善作用;人民團體和各種社會(huì )組織聯(lián)系群眾、自治互律作用，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)信息集成、精準服務(wù)作用。以此構建科學(xué)化社會(huì )化法治化智能化的治理體系，形成智能社會(huì )科學(xué)的治理格局和強大的治理合力。
智能社會(huì )治理特別需要政府和企業(yè)合作共治。智能科技企業(yè)和平臺公司在智能社會(huì )治理方面有其不可替代的內生動(dòng)力和天然優(yōu)勢，所以，要讓它們擁有一定的、既是自治又是他治的規則制定權、審查管理權、責任追究權。比如，我國網(wǎng)絡(luò )安全法、反恐法、電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)個(gè)人信息保護規定等法律規章就賦予互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和平臺強制用戶(hù)“實(shí)名認證”、依法進(jìn)行“信息審查”等監管權，支持它們在法律、法規和規章范圍內制定平臺規則、處罰違規行為、解決平臺糾紛。政企合治的優(yōu)勢在于：一方面，政府充分利用互聯(lián)網(wǎng)和大數據平臺，綜合分析各種風(fēng)險因素，提高對風(fēng)險因素的感知、預測、防范能力;另一方面，通過(guò)政企合作、多方參與，促進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域數據的集中和共享，使政府掌握的相關(guān)數據同企業(yè)積累的相關(guān)數據進(jìn)行有效對接，形成智能社會(huì )治理的合力。在防控新冠肺炎疫情的人民戰爭中，黨中央提出依法科學(xué)有序的總方針，騰訊、百度、三大移動(dòng)運營(yíng)商和諸多人工智能企業(yè)向各級政府提供了強大的智能科技支撐，彰顯了政企合作共治的制度優(yōu)勢和治理效能。
結 語(yǔ)
智能社會(huì )已經(jīng)到來(lái)，提出“構建智能社會(huì )法律秩序”這一科學(xué)命題、時(shí)代主題和研究課題，既迫在眉睫又順理成章。我們要以法治的理性、德性和力量引領(lǐng)和規制智能科技革命，讓智能化系統更加安全可控、科技運用更合乎倫理法理，使之成為促進(jìn)社會(huì )有序發(fā)展、共享發(fā)展、公平發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、和諧發(fā)展的生產(chǎn)力基礎。唯有這樣，人們才能在網(wǎng)絡(luò )泛在的數字時(shí)代對自己的隱私保護、生活安寧、身心自由有充分的合理預期，才能在算法決策、機器決策中真正獲得規則公平、權利公平、機會(huì )公平。只有在以科學(xué)、人本、公正、包容、共治為核心要素的法理型秩序中，智能在線(xiàn)教育、智能遠程醫療、智能無(wú)障礙設施、遠程法律服務(wù)、智能社會(huì )治理、互聯(lián)網(wǎng)司法等才能積極發(fā)揮有益作用，充分釋放正能量，助力縮小人與人之間的差距、減少區域之間的不平衡，彌補各類(lèi)優(yōu)質(zhì)資源供給不足、分享不均的現狀，更好地實(shí)現數字公正、教育公平、醫療公平、司法公平、公共服務(wù)均等，更好地實(shí)現重病者、老年人、殘障人、受害者、貧困者等社會(huì )弱勢群體權益保障，使全體人民在智能社會(huì )法律秩序的呵護之下，共享科技發(fā)展成果，實(shí)現人的全面發(fā)展、社會(huì )全面進(jìn)步。
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