黨的十八大以來(lái)，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，各地各部門(mén)認真履職，廣大人民群眾積極參與，大力推進(jìn)平安建設，有效解決影響安全穩定的突出風(fēng)險問(wèn)題，助力續寫(xiě)了經(jīng)濟快速發(fā)展、社會(huì )長(cháng)期穩定的“兩大奇跡”。當前百年變局和世紀疫情交織疊加，國內外安全形勢不穩定不確定性明顯增加，我國社會(huì )治理風(fēng)險多樣多發(fā)，傳導性增強，迫切需要發(fā)揮市域“前線(xiàn)指揮部”的重要作用，加快推進(jìn)市域社會(huì )治理現代化，防范化解政治安全、社會(huì )治安、社會(huì )矛盾、公共安全、網(wǎng)絡(luò )安全“五類(lèi)風(fēng)險”，以一市一地的安全穩定夯實(shí)國家長(cháng)治久安的堅實(shí)基礎。
一、明確市域防范化解重大風(fēng)險的目標要求
防范化解市域重大風(fēng)險，是推進(jìn)市域社會(huì )治理現代化的突破口。要強化目標導向，堅持底線(xiàn)思維，把風(fēng)險挑戰研究得更深一些，下好先手棋、打好主動(dòng)仗，努力保障人民安居樂(lè )業(yè)、社會(huì )安定有序。
——確立“市域成為重大風(fēng)險終結地”的基本目標。市域是社會(huì )治理宏觀(guān)和微觀(guān)的轉承點(diǎn)，治理半徑較優(yōu)，資源統籌余地較大，法治手段較多。實(shí)踐證明，把重大風(fēng)險化解在市域效率高、效果好、影響小。要堅決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，集中力量、發(fā)揮優(yōu)勢，千方百計阻斷風(fēng)險外溢，確保市域成為重大風(fēng)險的終結地。
——守住“不發(fā)生重特大案事件”的底線(xiàn)要求。市域情況千差萬(wàn)別，面臨風(fēng)險的類(lèi)型特點(diǎn)、復雜程度各有不同，但確保市域內不發(fā)生重特大案事件是共同的底線(xiàn)要求。要堅持急在治標、重在治本，以政治安全為根本，嚴防發(fā)生暴力恐怖等重特大案事件；以人民安全為宗旨，嚴防發(fā)生群死群傷的重特大案事件；以社會(huì )穩定為保障，嚴防發(fā)生重特大群體性事件，筑牢市域社會(huì )安全穩定底盤(pán)。
——扛起“防范化解五類(lèi)風(fēng)險”的主責主業(yè)。防范化解“五類(lèi)風(fēng)險”是市域各級各部門(mén)的政治責任，也是市域社會(huì )治理的主要任務(wù)。推進(jìn)市域社會(huì )治理現代化，健全社會(huì )治理體制、發(fā)揮“五治”作用，主要是為了進(jìn)一步提升“五類(lèi)風(fēng)險”防范化解能力。要大力發(fā)揚斗爭精神，以“越是艱險越向前”的頑強意志，堅決扛起防范化解風(fēng)險的重大責任，努力建設更高水平的平安市域。
二、著(zhù)力防范化解市域政治安全風(fēng)險
政治安全是黨和國家安全的生命線(xiàn)。要堅持把維護政治安全放在首位，堅決消除市域內影響政治安全的苗頭隱患，嚴密防范敵對勢力各種滲透破壞活動(dòng)。
——嚴防“顏色革命”落地。當前境外反華勢力伺機策動(dòng)“街頭政治”的圖謀愈加明顯，要始終把防范“顏色革命”落地作為重中之重。
——嚴防暴恐分裂活動(dòng)發(fā)生。當前我國周邊局勢日益復雜，要始終繃緊反恐防暴這根弦，扎實(shí)推進(jìn)反恐維穩法治化、常態(tài)化，維護穩定大局。
——嚴防意識形態(tài)領(lǐng)域滲透。境外敵對勢力不斷炒作社會(huì )熱點(diǎn)，挑動(dòng)負面情緒。要加強市域思想陣地管理建設，切實(shí)維護意識形態(tài)安全。
三、著(zhù)力防范化解市域社會(huì )治安風(fēng)險
要立足市域打防管控實(shí)戰化的特點(diǎn)，提高動(dòng)態(tài)化、信息化條件下社會(huì )治安能力，有力防范打擊各類(lèi)違法犯罪行為。
——深入開(kāi)展常態(tài)化掃黑除惡斗爭，堅決防范黑惡勢力危害百姓。要按照2022年常態(tài)化掃黑除惡“十件實(shí)事”部署要求，認真貫徹落實(shí)《反有組織犯罪法》，深入開(kāi)展打擊涉網(wǎng)黑惡犯罪專(zhuān)項行動(dòng)，全力緝捕“漏網(wǎng)之魚(yú)”，深挖徹查重點(diǎn)線(xiàn)索，督辦攻堅重大案件，分批接續深化重點(diǎn)行業(yè)整治，持續推動(dòng)重點(diǎn)地區整改提升，決不讓黑惡勢力有滋生空間。
——依法嚴懲人民群眾深?lèi)和唇^的違法犯罪，堅決遏制高發(fā)多發(fā)態(tài)勢。要縱深推進(jìn)打擊治理電信網(wǎng)絡(luò )詐騙違法犯罪，堅決遏制電信網(wǎng)絡(luò )詐騙案件高發(fā)態(tài)勢。針對拐賣(mài)婦女兒童、養老詐騙等犯罪，要集中摸排一批線(xiàn)索、偵破一批案件，以“打”開(kāi)路、綜合治理，最大限度鏟除犯罪滋生蔓延的土壤。要緊盯人民群眾反映強烈的黃賭毒、食藥環(huán)、盜搶騙等突出違法犯罪，繼續堅持露頭就打，切實(shí)維護群眾合法權益和社會(huì )公平正義。
——加強公共場(chǎng)所治安防控，嚴防突發(fā)案事件。在城市，要將公安專(zhuān)業(yè)力量、單位內保力量、社會(huì )志愿力量有機組合，確保突發(fā)案事件第一時(shí)間得到防范處置。在農村邊遠地區，要充分運用科技手段和專(zhuān)群結合辦法，打造立體化治安防控體系，全面提升治安掌控力。對省、市交界治安復雜地區，要加強市域間的社會(huì )治安協(xié)調聯(lián)動(dòng)，做到無(wú)縫對接、高效協(xié)作。
——加強服務(wù)管理，及時(shí)消解風(fēng)險隱患。要加強對嚴重精神障礙患者救助救治，嚴防肇事肇禍。要推動(dòng)市域健全心理服務(wù)體系，及時(shí)發(fā)現生活失意、心態(tài)失衡、行為失常等人員，專(zhuān)門(mén)建檔、精準干預。要做好刑釋人員安置幫教，做好社區矯正人員等群體教育管控工作，健全政府、社會(huì )、家庭三位一體服務(wù)管理體系。
——加強重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)物品管理，全面堵塞治安防控漏洞。要切實(shí)加強對危爆物品生產(chǎn)、運輸、倉儲、銷(xiāo)售、使用、回收等各環(huán)節、全過(guò)程管控。持續加強對麻醉、精神藥品及其他新型成癮性物質(zhì)的管理力度，嚴防非法濫用。持續抓好快遞、物流等重點(diǎn)行業(yè)管理，做到防患未然。
四、著(zhù)力防范化解市域社會(huì )矛盾風(fēng)險
社會(huì )矛盾集聚可能演變?yōu)橹卮箫L(fēng)險。要進(jìn)一步提高防范化解各種社會(huì )矛盾的能力，最大限度將矛盾吸附在市域、化解在萌芽、解決在基層。
——妥善防控涉眾矛盾，切實(shí)維護民生和社會(huì )穩定。要堅持維穩與維權相統一、治標與治本相結合，積極穩妥化解涉眾矛盾。對因房企經(jīng)營(yíng)困難導致的涉眾房產(chǎn)矛盾，要按照“一樓一策”“一市一策”要求，推動(dòng)做好保交樓等工作。對資本無(wú)序擴張給行業(yè)秩序、勞動(dòng)關(guān)系和用戶(hù)利益可能造成的負面影響，要運用法治方式規制資本行為，切實(shí)維護民生和社會(huì )穩定。
——及時(shí)化解鄰里、家庭矛盾糾紛。對排查發(fā)現的糾紛，要及時(shí)登記建檔、研判風(fēng)險，精準調配力量，為群眾提供便捷高效的解紛服務(wù)。要堅決克服“調解過(guò)”就是“化解完”的麻痹思想，確保通過(guò)糾紛化解，讓家庭、鄰里關(guān)系回歸正常。
——創(chuàng )新化解物業(yè)糾紛，增進(jìn)城市社區和諧。要借鑒有的地方將業(yè)主委員會(huì )注冊為民辦非企業(yè)單位等經(jīng)驗，自主經(jīng)營(yíng)和管理公共區域，共有收益用于改善基礎設施、抵減物管費；建立黨組織領(lǐng)導下的居委會(huì )、業(yè)委會(huì )、居民理事會(huì )、物業(yè)企業(yè)“五位一體”議事協(xié)調機制，推進(jìn)業(yè)主委員會(huì )發(fā)揮主體作用，共同參與小區物業(yè)治理，從源頭上減少物業(yè)糾紛。要推廣“紅色物業(yè)”的經(jīng)驗，試行社區、物業(yè)兩支隊伍融合發(fā)展，物業(yè)組織既提供優(yōu)質(zhì)物業(yè)服務(wù)，又協(xié)同社區做好社會(huì )治理工作。
——全力預防涉疫問(wèn)題，助力疫情防控大局。近期全國本土疫情點(diǎn)多、面廣、頻發(fā)，要將防范化解涉疫矛盾作為當前市域社會(huì )治理的重要任務(wù)，依法精準打擊以暴力、蓄意隱瞞等方式阻礙防控措施落實(shí)、故意散布傳播謠言、生產(chǎn)銷(xiāo)售偽劣防疫物資等涉疫情防控違法犯罪行為。政法各單位要協(xié)助有關(guān)部門(mén)，更好地采取文明規范合法方式，優(yōu)化疫情防控措施。要精準調處涉疫糾紛，為群眾排憂(yōu)解難。
五、著(zhù)力防范化解市域公共安全風(fēng)險
公共安全是社會(huì )安定、城鄉安寧的重要保障。要統籌發(fā)展和安全，堅決扛起防范化解市域公共安全風(fēng)險的責任，切實(shí)保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
——深入推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險專(zhuān)項整治。安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，防范安全生產(chǎn)風(fēng)險不能有絲毫松懈麻痹。要全面“治”，統籌推進(jìn)安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)集中攻堅，下大力對礦山、石化、特種設備等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展整治，全面清理安全生產(chǎn)隱患。要突出“防”，健全安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理制度，實(shí)現從事后應對向事前防范轉型。要加強“管”，用好警示約談、安全監管等做法，壓實(shí)屬地管理、部門(mén)監管、企業(yè)主體責任，以嚴格執法促進(jìn)安全生產(chǎn)。
——深入推進(jìn)交通事故預防“減量控大”。當前各類(lèi)意外死亡中，交通事故造成的死亡人數最多。要深入推進(jìn)“平安交通”建設，常態(tài)排查隱患，提升發(fā)現和糾治能力，確保交通事故“減量控大”。要系統治理電動(dòng)自行車(chē)亂象、工程運輸車(chē)野蠻駕駛、酒駕等行為。要推進(jìn)道路交通安全設施建設，加強公路、橋梁隱患排查和改造，提升安全防護水平。
——深入推進(jìn)城鄉防災減災救災工作。要織密城市燃氣、供排水等生命線(xiàn)工程以及防汛、消防等監測感知網(wǎng)絡(luò )，提升城市安全風(fēng)險綜合監測預警能力。要深入推進(jìn)消防、油氣、建筑施工等專(zhuān)項治理，全面排查整改大型商超、老舊小區、地下空間等重點(diǎn)場(chǎng)所安全隱患，讓“生命通道”暢通。對極端氣候災害可能造成的城鄉安全風(fēng)險，要健全市域應急綜合指揮體系，加強物資和力量?jì)洌_保遇到突發(fā)災害事故能以最快反應、最優(yōu)決策、最強力量將損失降到最低程度。
六、著(zhù)力防范化解市域網(wǎng)絡(luò )安全風(fēng)險
隨著(zhù)各類(lèi)風(fēng)險日益向網(wǎng)絡(luò )延伸、聚集，要把市域網(wǎng)絡(luò )安全放在更加突出位置，統籌網(wǎng)上網(wǎng)下兩個(gè)戰場(chǎng)，深化地域、部門(mén)間協(xié)作配合，共同守護網(wǎng)絡(luò )空間。
——著(zhù)力整治網(wǎng)絡(luò )亂象。當前，一些網(wǎng)絡(luò )平臺充斥欺詐、造謠、誹謗、低俗的內容；有的煽動(dòng)網(wǎng)絡(luò )暴力，侵害他人隱私和尊嚴；有的頻繁炒作社會(huì )熱點(diǎn)，挑動(dòng)網(wǎng)民對立。要協(xié)同推進(jìn)“清朗”系列專(zhuān)項行動(dòng)，及時(shí)清理非法不良信息，有效處置網(wǎng)絡(luò )暴力苗頭。
——依法打擊網(wǎng)絡(luò )違法犯罪。要全鏈條打擊網(wǎng)絡(luò )黑灰產(chǎn)業(yè)，從源頭上斬斷“黑卡”“黑號”“黑路由”。要提升網(wǎng)絡(luò )基礎設施安全防護能力，筑牢市域數據安全防火墻，有力防范和打擊侵害公民隱私、竊取數據秘密等違法犯罪活動(dòng)。
——建強主流價(jià)值網(wǎng)絡(luò )空間。面對分眾化、差異化、互動(dòng)化網(wǎng)絡(luò )傳播趨勢，要強化市域政法新媒體陣地建設，深入推進(jìn)網(wǎng)上意識形態(tài)斗爭，讓正確政治方向、輿論導向、價(jià)值取向潤物無(wú)聲、沁入心田，讓正能量充盈網(wǎng)絡(luò )空間。
——落實(shí)“三同步”機制。網(wǎng)絡(luò )輿論應對直接反映市域社會(huì )治理能力。面對網(wǎng)絡(luò )輿情，要及時(shí)處置違法行為、回應網(wǎng)民質(zhì)疑、澄清事實(shí)真相、放大理性聲音，牢牢掌握網(wǎng)絡(luò )輿論主動(dòng)權。
七、著(zhù)力提升市域防范化解風(fēng)險能力水平
加強風(fēng)險防范化解，確保市域成為重大風(fēng)險的終結地，責任重大、任務(wù)艱巨，要適應形勢要求，全方位提升能力水平，增強市域共防風(fēng)險、共筑平安的向心力和執行力。
——壓實(shí)責任鏈條。要發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導作用，推動(dòng)市級黨委“一把手”扛起保一方安全穩定的主責首責。要明確防范“五類(lèi)風(fēng)險”等各項任務(wù)牽頭單位和參與單位，發(fā)揮考評指揮棒作用，嚴防對已發(fā)現的風(fēng)險隱患推諉塞責、放任不管。要更加注重多元參與，推動(dòng)社會(huì )力量自覺(jué)履行社會(huì )責任，鼓勵廣大群眾積極維護社會(huì )秩序，構建共建共治共享的市域平安格局。
——加強制度保障。要健全市域風(fēng)險研判機制，對“五類(lèi)風(fēng)險”開(kāi)展常態(tài)排查、重點(diǎn)排查，定期分析情況、總結規律，精準指導工作。要健全決策風(fēng)險評估機制，努力把風(fēng)險隱患解決在決策之前。要健全風(fēng)險包案攻堅機制，以領(lǐng)導掛帥帶動(dòng)各級各部門(mén)對矛盾風(fēng)險“清倉見(jiàn)底”。要健全風(fēng)險防控協(xié)同機制，搭建權責明晰、高效聯(lián)動(dòng)、上下貫通的市域風(fēng)險防控指揮鏈。
——夯實(shí)基層基礎。要加強和創(chuàng )新基層社會(huì )治理，推動(dòng)重心下移、關(guān)口前移，努力把風(fēng)險化解在早在小。要做強鄉鎮街道，推動(dòng)依法賦予綜合管理權、統籌協(xié)調權和應急處置權，發(fā)揮政法委員作用，整合基層資源力量，形成風(fēng)險防控合力。要做實(shí)社區，以專(zhuān)業(yè)力量助推平安村（社區）建設。要織密網(wǎng)格，讓網(wǎng)格服務(wù)管理更為精準精細。要深化科技應用，持續推進(jìn)和優(yōu)化“雪亮工程”，依托“城市大腦”，開(kāi)發(fā)更多一線(xiàn)工作者實(shí)用管用、廣大群眾易用愛(ài)用的社會(huì )治理場(chǎng)景，為基層賦能、減負。
——要深化創(chuàng )新探索。認領(lǐng)“防范化解五類(lèi)風(fēng)險”項目的地區要立足實(shí)際，研究新辦法、總結新經(jīng)驗，并通過(guò)輪值舉辦試點(diǎn)創(chuàng )新研討會(huì )加強交流，讓一地經(jīng)驗成為共同財富。中央政法委將在試點(diǎn)驗收評估中，實(shí)地考察、提煉、集成、推廣一批成熟有效經(jīng)驗，不斷提升市域風(fēng)險防范化解能力。
